新華社哈爾濱１月９日電(記者姚潤豐)面對氣候復(fù)雜多變，極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)多發(fā)、水旱災(zāi)害總體偏重的形勢，在各級防汛、氣象等部門的有力協(xié)調(diào)和科學(xué)應(yīng)對下，去年全國防汛抗旱工作取得了全面勝利，將水旱災(zāi)害的損失減少到最低程度。據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計，去年減少洪澇受災(zāi)人口５５９０萬人，減淹耕地５９２２萬畝，減免城市進水３９６座，防洪減災(zāi)效益達２４３１億元；完成抗旱澆地面積２．５２億畝，挽回糧食損失２６４億公斤、經(jīng)濟作物損失２７４億元，解決了１２０３萬農(nóng)村群眾和８９６萬頭大牲畜的飲水困難。
“雖然近年來防汛抗旱能力有了很大提高，但我國的防汛抗旱水平與面臨的形勢和任務(wù)相比，仍存在較大差距，突出表現(xiàn)為‘四個不適應(yīng)’?！眹曳揽偢笨傊笓]、水利部部長陳雷接受記者采訪時表示，一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)。目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)還未全面實施，中小河流治理嚴(yán)重滯后，部分江河缺少控制性骨干工程。沿海仍有３４．３％的重點海堤沒有達標(biāo)，沒有形成有效的封閉圈。很多城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施老化，內(nèi)澇嚴(yán)重。全國還有３萬多座病險水庫，時刻威脅著人民群眾的生命安全。全國有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程老化失修、效益衰減。全國還有２億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題，西部地區(qū)工程性缺水問題仍然較為突出，每年仍然有４５００多萬城鄉(xiāng)居民因旱生活用水受到不同程度的影響。
其次，預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)。局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害正呈現(xiàn)點多面廣、突發(fā)性強、危害大的特點，這些災(zāi)害大多發(fā)生在邊遠山區(qū)，由于這些地區(qū)交通和通訊不便，監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報能力偏低，災(zāi)害預(yù)報精度和準(zhǔn)確率還不夠高，預(yù)警信息發(fā)布不夠及時，預(yù)案體系不夠完善，群眾防災(zāi)意識不強，往往造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟損失。水庫特別是中小水庫通信預(yù)警和水雨情測報等設(shè)施落后的局面尚未根本改善。城市局部暴雨和內(nèi)澇問題日益突出，重大災(zāi)害事件時有發(fā)生。北方地區(qū)連續(xù)多年干旱，水資源短缺問題十分突出。我國的旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力嚴(yán)重滯后。
第三，防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道還比較單一，社會化投入機制尚未完全建立。堤防保護區(qū)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道和防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的防汛抗旱社會管理相對薄弱。防汛搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織數(shù)量不足，規(guī)模偏小，裝備落后，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強。工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠山區(qū)以及農(nóng)民、中小學(xué)生、進城務(wù)工人員的防災(zāi)避險知識和自救互救能力亟待提高。
第四，防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。我國防汛抗旱科技創(chuàng)新的總體水平仍然偏低，防汛減災(zāi)仍主要憑借經(jīng)驗，抗旱工作基礎(chǔ)研究滯后，抗旱手段相對落后，抗旱用水效率和效益不高。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用滯后，國際交流與合作的力度不大。工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化水平不高，抗洪搶險還主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)，采用傳統(tǒng)的搶險器具和物料，現(xiàn)代化程度較低。
陳雷表示，當(dāng)前和今后一個時期，防汛抗旱工作要積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應(yīng)急管理，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力，為確保人民生命安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、維系良好生態(tài)提供有力保障。
