30年風(fēng)雨，30年輝煌。伴隨改革開(kāi)放的腳步，我國(guó)信訪工作書寫了“為黨分憂、為民解難”的光輝篇章。
今年6月，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，號(hào)召學(xué)習(xí)遼寧省遼中縣信訪局原局長(zhǎng)潘作良同志“為黨分憂、為民解難”的崇高精神和“奮力拼搏、苦干實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)。這是黨中央對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)信訪工作忠實(shí)履行“為黨分憂、為民解難”神圣使命的最高褒獎(jiǎng)!
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視新時(shí)期信訪工作，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面推動(dòng)信訪工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求
鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在改革開(kāi)放的不同時(shí)期，對(duì)信訪工作先后做出一系列重要指示和批示，特別是黨的十六大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作的批示指示多達(dá)700余件（次），黨中央、國(guó)務(wù)院多次專題研究信訪工作，為新時(shí)期信訪工作指明前進(jìn)方向。
由于受“十年動(dòng)亂”沖擊，改革開(kāi)放之初的信訪工作從指導(dǎo)思想到工作機(jī)構(gòu)、制度，都難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，1978年9月和1982年2月，中央先后召開(kāi)第二次和第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議，要求各地各部門進(jìn)一步抓緊落實(shí)黨的政策，解決歷史遺留問(wèn)題，做好善后工作。
隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。1989年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的通知》， 明確了新形勢(shì)下信訪工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和原則方法。1995年10月，中央召開(kāi)第四次全國(guó)信訪工作會(huì)議，提出加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的措施，強(qiáng)調(diào)信訪工作必須服從服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局，在正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
跨進(jìn)新世紀(jì)，社會(huì)上長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，并大量通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，人民內(nèi)部矛盾進(jìn)入凸顯期。中央審時(shí)度勢(shì)，先后召開(kāi)第五次和第六次全國(guó)信訪工作會(huì)議，明確了“信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干”的問(wèn)題，確立了以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為中心，以維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信訪工作新格局、新秩序、新機(jī)制和制度化、規(guī)范化、法制化的總體工作思路；明確了信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是為人民群眾排憂解難的工作，是黨的群眾工作的重要組成部分；明確了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局。
各地各部門深入貫徹落實(shí)中央的決策部署，把信訪工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)擺上了更加突出的位置。廣大信訪干部堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，全力解決問(wèn)題、化解矛盾。經(jīng)過(guò)不懈努力，逐步扭轉(zhuǎn)了信訪總量從上世紀(jì)90年代初以來(lái)持續(xù)12年上升的勢(shì)頭，推動(dòng)了信訪形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
信訪工作渠道不斷拓展，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出特殊貢獻(xiàn)
改革開(kāi)放之初，群眾信訪渠道比較單一，信訪工作處于被動(dòng)接訪、辦理來(lái)信的層面。隨著群眾信訪訴求的增多和內(nèi)容日趨多元，各地各部門大力拓展信訪渠道，全面依法規(guī)范信訪秩序。
——各地各部門普遍公布了信訪工作機(jī)構(gòu)的通信辦法、接待時(shí)間和地點(diǎn)，改善接待場(chǎng)所和接待條件，對(duì)群眾來(lái)訪堅(jiān)持文明接待，對(duì)群眾來(lái)信認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理。
——堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪，積極開(kāi)展開(kāi)門接訪、聯(lián)合接訪、下訪約訪等，使群眾訴求得到及時(shí)反映和有效處理。
——完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。大力推廣“市長(zhǎng)專線”、“綠色郵政”等做法，建成全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，推行“網(wǎng)上信訪”，構(gòu)建高效便捷的反映民意、受理民訴、疏解民困的新渠道、新平臺(tái)。
——大力規(guī)范有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任部門的工作行為，通過(guò)健全和完善科學(xué)規(guī)范的接談、受理、交（轉(zhuǎn)）辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則，用制度確保信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入程序，得到及時(shí)妥善處理。
——進(jìn)一步規(guī)范信訪人的行為，教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達(dá)個(gè)人訴求，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪人的法制意識(shí)。
30年來(lái)，各級(jí)信訪部門不斷完善工作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，加大督查督辦力度，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，著力推動(dòng)“事要解決”，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
——主動(dòng)排查解決信訪苗頭。近年來(lái)，國(guó)家信訪局按照中央要求，周密部署，主動(dòng)出擊，使一大批信訪苗頭和隱患化解在初始狀態(tài)。
——集中解決信訪突出問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，中央成立中央機(jī)關(guān)處理上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，各地各部門也成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)先后抽調(diào)20多萬(wàn)名干部，深入基層落實(shí)黨的政策，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問(wèn)題。近年來(lái)，各地各部門針對(duì)信訪突出問(wèn)題，整合執(zhí)政資源，集中時(shí)間和精力成批集中解決，大大減少了信訪“存量”。
——督辦解決長(zhǎng)期積累的信訪問(wèn)題。2005年以來(lái)，國(guó)家信訪局機(jī)關(guān)連續(xù)4年組織實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，篩選出近5萬(wàn)件重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦督辦，辦結(jié)率達(dá)90%以上。認(rèn)真組織開(kāi)展縣委書記大接訪、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪督導(dǎo)活動(dòng)，解決了大量問(wèn)題。
——協(xié)調(diào)解決疑難復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，各級(jí)信訪部門積極協(xié)調(diào)各方力量，采取綜合調(diào)度、會(huì)診會(huì)辦等方式，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，督辦解決。
——及時(shí)就地解決初信初訪問(wèn)題。各地普遍實(shí)行首問(wèn)、首辦責(zé)任制，堅(jiān)持在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問(wèn)題解決到位，矛盾化解到位。
——專項(xiàng)治理重信重訪。近年來(lái)，國(guó)家信訪局出臺(tái)措施，積極推動(dòng)重復(fù)信訪專項(xiàng)治理行動(dòng)。全國(guó)縣以上信訪部門解決了大量重復(fù)信訪事項(xiàng)，為整個(gè)信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
信訪工作機(jī)構(gòu)、設(shè)施不斷完善，隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，制度化、規(guī)范化、法制化的信訪工作助力國(guó)家科學(xué)發(fā)展
起初，信訪工作還僅僅是黨委、政府的“秘書型”工作，信訪部門也還僅僅是黨委、政府的“秘書型”機(jī)構(gòu)。隨著新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)信訪工作不斷提出新的要求，各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，信訪工作機(jī)構(gòu)不斷健全、干部隊(duì)伍不斷加強(qiáng)、工作職能不斷拓展，信訪部門的職能實(shí)現(xiàn)了由“秘書型”向“職能型”的根本性轉(zhuǎn)變，成為黨和政府工作不可或缺的重要部門。
——信訪工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。1977年，中央辦公廳信訪局成立；1980年，國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局成立。1986年，中央辦公廳信訪局、國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局合并，成立中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局。2000年，在中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局基礎(chǔ)上組建成立國(guó)家信訪局。各地各部門的信訪工作機(jī)構(gòu)也得到全面加強(qiáng)，全國(guó)省級(jí)信訪部門絕大多數(shù)成為正局級(jí)機(jī)構(gòu)并增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置更加合理，職能更加強(qiáng)化，推動(dòng)問(wèn)題解決的能力不斷提高。
——信訪工作基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。各地各部門普遍加大對(duì)信訪工作的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，大力加強(qiáng)群眾來(lái)訪接待場(chǎng)所建設(shè)，有的建起了明亮寬敞的來(lái)訪接待大廳，有的建起了溫馨人文的“群眾之家”。
——信訪干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地各部門把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，注重在工作一線鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部。國(guó)家信訪局黨組以“工作一流、群眾滿意”為目標(biāo)，先后在全國(guó)信訪系統(tǒng)開(kāi)展了“創(chuàng)建活動(dòng)”和“學(xué)習(xí)建設(shè)活動(dòng)”。廣大信訪干部在信訪工作實(shí)踐中磨練意志、拓展思路、增長(zhǎng)才干，涌現(xiàn)出以吳天祥、張?jiān)迫?、潘作良等同志為代表的一大批?yōu)秀信訪干部，他們以自己的實(shí)際行動(dòng)彰顯了信訪工作者的風(fēng)采。
30年來(lái)，各級(jí)黨委、政府不斷推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。1982年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》。1995年10月，國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)第一部信訪工作行政法規(guī)——《信訪條例》，標(biāo)志著信訪工作邁入法制化、規(guī)范化軌道。2005年1月，國(guó)務(wù)院修訂并頒布新的《信訪條例》。隨后，國(guó)家信訪局制定下發(fā)辦理群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、督查督辦等方面的工作規(guī)則，各地也相繼制定與之配套的法規(guī)和制度，絕大多數(shù)省份頒布實(shí)施了信訪工作法規(guī)；60多個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)或單位修訂出臺(tái)了信訪工作辦法、規(guī)則，形成了比較完整的信訪工作法規(guī)制度體系，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)信訪工作被動(dòng)局面、依法處理信訪問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。2007年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了在更高層面對(duì)信訪工作的指導(dǎo)，成為信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)。2008年7月，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，從制度層面強(qiáng)化了信訪工作責(zé)任。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次就信訪工作責(zé)任追究作出專門規(guī)定。
國(guó)家信訪局總結(jié)30年信訪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最彌足珍貴的啟示是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期信訪工作的客觀要求，是從源頭上解決信訪問(wèn)題發(fā)生的迫切需要。
——必須進(jìn)一步理清信訪工作科學(xué)發(fā)展的正確思路，解決好信訪工作的定位、體制、機(jī)制和法制問(wèn)題，在信訪工作發(fā)展什么、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題上積極探索并不斷取得新的進(jìn)展。
——必須講政治、顧大局，始終與黨中央保持高度一致，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于信訪工作的一系列決策部署上來(lái)。
——必須努力推動(dòng)各級(jí)黨委、政府真正把信訪工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究解決信訪工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同做好信訪工作，不斷健全完善信訪工作責(zé)任制，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局。
——必須牢固樹(shù)立中心意識(shí)和大局觀念，在圍繞中心、服務(wù)大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、創(chuàng)造業(yè)績(jī)。
——必須始終堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，著力推進(jìn)“事要解決”。
——必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于正視矛盾、敢于攻堅(jiān)克難。
——必須始終堅(jiān)持完善制度、健全法制。
——必須始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，鍥而不舍地抓班子帶隊(duì)伍。
30年改革開(kāi)放波瀾壯闊，30年信訪工作風(fēng)雨兼程。肩負(fù)“為黨分憂、為民解難”重要使命的信訪工作，必將承載新的光榮與夢(mèng)想，在新的征程上續(xù)寫輝煌。
