新華社北京１２月２５日電 全國人大常委會副委員長華建敏２５日向十一屆全國人大常委會第六次會議作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動合同法實(shí)施情況的報告時表示，勞動合同法是一部完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。越是困難，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，把勞動合同法貫徹好，更加重視保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要立足于保發(fā)展、保民生、保大局，同心同德，克服困難，努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
檢查組建議從八個方面進(jìn)一步貫徹實(shí)施好勞動合同法：
第一，繼續(xù)加大勞動合同法宣傳和貫徹實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動合同法制觀念。要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動合同法及其實(shí)施條例，準(zhǔn)確把握法律內(nèi)涵，使全社會認(rèn)識到，當(dāng)前形勢下，貫徹實(shí)施勞動合同法，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同舟共濟(jì)，共克時艱，比任何時候更加重要。各級勞動執(zhí)法部門和人員要通過貫徹執(zhí)行法律，提高依法行政能力和管理服務(wù)水平；引導(dǎo)企業(yè)正確理解并實(shí)施好法律，自覺梳理勞動用工中存在的問題，規(guī)范用工行為，建設(shè)和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對勞動者的教育培訓(xùn)，不斷提高勞動者依法維權(quán)的意識和能力，通過合法、正當(dāng)渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。工會組織要幫助、指導(dǎo)勞動者簽訂勞動合同，積極推進(jìn)建立健全平等協(xié)商、廠務(wù)公開、職工民主管理和勞動爭議處理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。
第二，重視解決拖欠職工工資問題。經(jīng)過近幾年各方面的共同努力，企業(yè)工資歷史拖欠問題基本得到解決，但新的職工工資拖欠仍時有發(fā)生。年關(guān)將近，各地政府要高度重視進(jìn)一步預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題。要健全工資保證金等工資支付保障制度，積極探索建立欠薪保障基金等有效辦法，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的動態(tài)監(jiān)控，積極預(yù)防和及時消除拖欠工資隱患。
第三，采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本。要高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。要通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消不合理收費(fèi)，緩解企業(yè)成本壓力。要加強(qiáng)信貸服務(wù)，完善擔(dān)保等方式，鼓勵和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。
第四，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。
第五，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施。采取有力措施確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的地區(qū)，要發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)。大力做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)。
第六，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工。建議人力資源和社會保障部會同國務(wù)院國資委、全國總工會等單位，繼續(xù)加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工制度的研究，提出既充分發(fā)揮其積極作用，又避免用人單位借以規(guī)避法定職責(zé)，損害被派遣人員權(quán)益的具體辦法。同時，要依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范用人單位、勞務(wù)派遣公司和勞動者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善對勞務(wù)派遣公司監(jiān)督管理的相關(guān)制度。
第七，盡快完善社會保險制度。要加大工作力度，盡早做到省內(nèi)勞動者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基本部分全國統(tǒng)籌。要抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參保。要認(rèn)真研究各類社會保險費(fèi)的合理繳費(fèi)比例問題。要加快社會保險法立法進(jìn)程，爭取盡早出臺。
第八，調(diào)整充實(shí)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，強(qiáng)化執(zhí)法力度。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法設(shè)備，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作。要加大勞動法律監(jiān)督和勞動爭議調(diào)處工作力度，把勞動法律法規(guī)監(jiān)督、勞動行政執(zhí)法與法院處理勞動爭議有機(jī)結(jié)合起來，及時查處違法、侵權(quán)和勞動爭議案件。要加大對勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)力度，防止出現(xiàn)影響社會和諧的群體性糾紛。不斷充實(shí)工會與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會議、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的內(nèi)容，發(fā)揮好職代會和集體合同制度在維護(hù)勞動者權(quán)益中的作用。
華建敏說，檢查中，有的地方對勞動合同法有關(guān)條文的具體適用提出了一些問題，建議最高人民法院在總結(jié)勞動爭議案件審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時作出司法解釋。
五大措施促進(jìn)勞動合同法實(shí)施
新華社北京１２月２５日電 全國人大常委會副委員長華建敏２５日表示，勞動合同法頒布以后，各級黨委、人大、政府高度重視，各級人力資源和社會保障部門、法院及工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等認(rèn)真組織實(shí)施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實(shí)，做了大量工作，取得了積極成效，總體情況是好的。
華建敏是向十一屆全國人大常委會第六次會議作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動合同法實(shí)施情況的報告時作此表示的。根據(jù)他的報告，勞動合同法自頒布實(shí)施以來，各有關(guān)方面主要從五個方面進(jìn)行貫徹實(shí)施：
——廣泛開展宣傳培訓(xùn)，全面提高法律意識。人力資源和社會保障部等開展了勞動合同法宣傳月等各種群眾喜聞樂見的宣傳活動；全國總工會把勞動合同法作為“五五普法”的重要內(nèi)容，會同人力資源和社會保障部、司法部開展宣傳，引導(dǎo)用人單位和勞動者正確理解勞動合同法。各地積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動以及面向機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和勞動者的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。
——制定和清理修改配套辦法，細(xì)化法律的相關(guān)規(guī)定。勞動合同法頒布后，國務(wù)院即組織有關(guān)部門抓緊實(shí)施條例草案的起草和論證，于９月１８日正式出臺了該條例；有關(guān)部門與地方也分別制定了一批配套辦法，如江蘇省發(fā)布了《靈活就業(yè)人員省內(nèi)跨地區(qū)流動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法》，解決了人員省內(nèi)流動時社會保險關(guān)系接續(xù)問題。遼寧等省制定了集體協(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定。福建省及有關(guān)地方政府部門對與勞動合同法相關(guān)的９６個文件進(jìn)行了清理，廢止了２４個與法律規(guī)定不一致的文件，制定了２０多個貫徹實(shí)施勞動合同法的配套文件。一些企業(yè)也按法律要求對規(guī)章制度進(jìn)行了清理和修改。
——加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)與督查力度，督促企業(yè)依法訂立和履行勞動合同。人力資源和社會保障部進(jìn)一步推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計劃，開展以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為重點(diǎn)的“春暖行動”，依法加強(qiáng)對用人單位勞動用工的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級工會把推動集體合同制度建設(shè)作為一個重要手段，有效推進(jìn)了勞動合同法的貫徹實(shí)施；著力強(qiáng)化服務(wù)職能，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同工作。一些地方勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，在推進(jìn)用人單位和勞動者平等協(xié)商簽訂勞動合同中發(fā)揮了積極作用。一些省市有重點(diǎn)地開展了一系列專項(xiàng)行動。
——加大勞動爭議處理力度，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。按照勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定，各級人力資源和社會保障部門與法院、工會等機(jī)構(gòu)積極配合，探索構(gòu)建多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動爭議處理的工作力度。全國總工會及時頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的意見》、《工會法律援助辦法》，聯(lián)合各方力量，強(qiáng)化調(diào)解，積極參與仲裁和訴訟，及時預(yù)防、化解勞動合同爭議。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院加強(qiáng)勞動爭議案件審理工作。
——正確處理維護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏局面。不少地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)企業(yè)正確處理實(shí)施法律與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，采取多種措施為企業(yè)解決實(shí)際困難。如深圳市制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》，就用人單位與勞動者的權(quán)利義務(wù)、勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)服務(wù)與監(jiān)管等問題作出規(guī)定，促進(jìn)了勞動合同法的實(shí)施。福建等省通過創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)與和諧企業(yè)活動，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)自覺落實(shí)勞動標(biāo)準(zhǔn)，改善用工環(huán)境。
勞動合同法實(shí)施取得積極成效
農(nóng)民工權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)
新華社北京１２月２５日電 全國人大常委會副委員長華建敏２５日向十一屆全國人大常委會第六次會議作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動合同法實(shí)施情況的報告時表示，勞動合同法頒布實(shí)施以來主要在四個方面取得了積極成效。
這四個方面分別是：
一是勞動合同簽訂率明顯上升。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至今年９月底，按照全國規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計口徑，勞動合同簽訂率為９３％，比去年提高２．３個百分點(diǎn)。今年上半年，全國簽訂集體合同１０９．１萬份，比去年增長１１．９％；集體合同覆蓋單位１８３．４萬個，比去年增長７．５９％；集體合同覆蓋職工１．４３億人，比去年增長１１．８６％。
二是新簽勞動合同的平均期限有所延長。江蘇省簽訂一年至三年期限勞動合同的職工達(dá)到４９．０９％，一年及以下期限的勞動合同較上年末減少１４．４２％，無固定期限勞動合同增加１．１９％。從全國看，合同短期化現(xiàn)象也明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。
三是勞動者合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛開展對用人單位的日常巡查、專項(xiàng)檢查和舉報專查，糾正各類違反勞動合同法的行為。今年上半年，陜西省巡查用人單位１．２５萬戶，涉及勞動者６４．９７萬人，推動補(bǔ)簽勞動合同１４．７７萬份，追發(fā)勞動者工資５０６３萬元，督促１５２５戶用人單位繳納社會保險費(fèi)１６５５．１４萬元。廣東省對１０．３４萬戶用人單位進(jìn)行巡查，查處用人單位違法案件３．２６萬宗，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動合同１４９．１７萬份，督促補(bǔ)繳社會保險費(fèi)３８６８．０９萬元。
四是農(nóng)民工權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。各地在貫徹實(shí)施勞動合同法的工作中，高度重視加大對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。云南省對全省建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等使用農(nóng)民工集中的行業(yè)，進(jìn)行農(nóng)民工勞動合同簽約、工資支付等情況的重點(diǎn)檢查。沈陽市成立專門的農(nóng)民工維權(quán)中心，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和幫助的快速通道。從全國總體情況看，農(nóng)民工工資拖欠持續(xù)減少，勞動合同簽訂率有所提高；農(nóng)民工職業(yè)技能和安全培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境有所改善；農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險人數(shù)有較大幅度增加；政策法規(guī)逐步完善，農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障。
華建敏指出，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實(shí)施進(jìn)展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則有待進(jìn)一步完善，勞動合同法貫徹實(shí)施中還存在一些需要認(rèn)真解決的問題，如部分行業(yè)、企業(yè)勞動合同簽訂率較低，勞務(wù)派遣用工存在不規(guī)范現(xiàn)象，社會保險制度不完善影響勞動合同的簽訂，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠等。
華建敏指出，１０月份以來，受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加較多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)逐月增加；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多；受經(jīng)營困難影響，企業(yè)欠薪情況增多，企業(yè)足額繳納社會保險費(fèi)的難度加大，有的地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件，引發(fā)了一些勞動爭議，貫徹實(shí)施勞動合同法面臨一些新的情況和問題。為此，全國人大有關(guān)方面又組織調(diào)研組，了解到有關(guān)部門、各地區(qū)和廣大企業(yè)正采取措施積極應(yīng)對。比如，人力資源和社會保障部門把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定勞動關(guān)系作為頭等大事來抓，明確可適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險和工傷保險繳費(fèi)率，抓緊研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險費(fèi)率及轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，允許符合條件企業(yè)實(shí)施綜合計算工時和不定時工作制以滿足其增加工時彈性的要求；全國總工會要求各地工會加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，引導(dǎo)職工與企業(yè)共渡難關(guān)；廣東、浙江、安徽等地也出臺了一系列措施。這些措施的實(shí)施，對維護(hù)勞動者權(quán)益、緩解企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用，也為當(dāng)前貫徹實(shí)施勞動合同法創(chuàng)造了有利條件。
