以關(guān)注民生的視角來看，我國立法正在向社會(huì)立法、民生立法轉(zhuǎn)型。
在12月22日開幕的十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，提請審議的8部法律草案中，有4部與民生息息相關(guān)。
社會(huì)保險(xiǎn)法草案：
養(yǎng)老保險(xiǎn)有望異地轉(zhuǎn)移接續(xù)
再次提交審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，對原來過于原則和分散的內(nèi)容進(jìn)行了分類和細(xì)化，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種分章進(jìn)行了規(guī)定，把每個(gè)險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入到了草案當(dāng)中，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，使該草案內(nèi)容更加充實(shí)，可操作性更強(qiáng)。
據(jù)介紹，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，企業(yè)也有意見。
為解決這一問題，草案中將該規(guī)定修改為：個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。
侵權(quán)責(zé)任法草案：
環(huán)境污染擬實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任
環(huán)境問題關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。侵權(quán)責(zé)任法草案在民法通則和環(huán)保法律關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了環(huán)境污染責(zé)任制度。
草案規(guī)定：排污符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但給他人造成損害的，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；因環(huán)境污染發(fā)生糾紛，排污者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；兩個(gè)以上排污者污染環(huán)境，除能夠證明與損害不存在因果關(guān)系的外，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。排污者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物排放量等情形確定；因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，受害人可以向排污者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。排污者賠償后，有權(quán)向第三人追償。
保險(xiǎn)法修訂草案：
擬強(qiáng)化對投保人權(quán)益保護(hù)
再次提請審議的保險(xiǎn)法修訂草案，進(jìn)一步加強(qiáng)對投保人、被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的保護(hù)。特別是針對大家反映強(qiáng)烈的霸王條款問題，草案做出了明確規(guī)定。
全國人大法律委員會(huì)在向常委會(huì)的匯報(bào)中提到，為防止保險(xiǎn)人以其提供的格式條款，在保險(xiǎn)合同中規(guī)定免除其依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或加重被保險(xiǎn)人責(zé)任，草案增加規(guī)定：采用保險(xiǎn)人提供的格式條款訂立的保險(xiǎn)合同，免除保險(xiǎn)人依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或者加重投保人、被保險(xiǎn)人責(zé)任，排除投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人依法享有的權(quán)利的規(guī)定無效。
考慮到一些因重大自然災(zāi)害等造成的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人能夠及時(shí)得知事故的發(fā)生，并應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場查勘定損，在這種情況下，即使投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人未能及時(shí)通知保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人也應(yīng)承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案：
仲裁工作擬不向當(dāng)事人收取費(fèi)用
首次提請審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。
草案規(guī)定，縣級以上人民政府要加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，支持仲裁機(jī)構(gòu)開展工作，仲裁機(jī)構(gòu)日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)；仲裁工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算保障，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。
按照仲裁法確定的基本原則，受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)以當(dāng)事人的書面協(xié)議為前提。但在實(shí)際操作中，要想讓農(nóng)民事先簽訂仲裁協(xié)議不太現(xiàn)實(shí)，糾紛發(fā)生后更難以達(dá)成仲裁協(xié)議。因此，草案規(guī)定，只要發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)中任意一方提出，就可依法申請仲裁。 （記者 白龍 黃慶暢）
