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交通運(yùn)輸部部長(zhǎng):交通運(yùn)輸改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與展望
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年12月16日   來源:人民日?qǐng)?bào)

    蘇通大橋于2003年6月正式開工建設(shè),全長(zhǎng)32.4公里,主跨1088米,全線采用雙向六車道高速公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算行車速度接線為120公里/小時(shí),跨江大橋?yàn)椋保埃肮铮r(shí)??缃髽蛴芍鳂?、(南、北)引橋、輔橋四部分組成,主橋長(zhǎng)2088米,輔橋長(zhǎng)923米,北引橋長(zhǎng)3485米,南引橋長(zhǎng)1650米。

    2008年6月30日,蘇通大橋正式通車,創(chuàng)下了最大主跨、最深基礎(chǔ)、最高塔橋、最長(zhǎng)拉索等多項(xiàng)世界第一。它是我國(guó)改革開放30年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的重大成果,它的建成通車對(duì)完善國(guó)家和江蘇省路網(wǎng)格局、減輕區(qū)域過江交通壓力、促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有十分重要的意義。

    改革開放30年來,在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,交通運(yùn)輸堅(jiān)持改革開放,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性巨變。

    ——公路通車總里程和公路密度比1978年增長(zhǎng)3倍多,高速公路從無到有,達(dá)5.39萬公里,居世界第二;

    ——建成公路橋梁總量是1978年的近5倍,蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋、終南山隧道等一批施工難度大、科技含量高的世界級(jí)公路橋梁和長(zhǎng)大隧道建成運(yùn)營(yíng);

    ——農(nóng)村公路總里程達(dá)313萬公里,其中新改建農(nóng)村瀝青(水泥)路255萬公里,是改革開放前的4倍多;

    ——港口生產(chǎn)性泊位和萬噸級(jí)泊位分別比1978年增長(zhǎng)了48倍和19倍;港口貨物吞吐量和國(guó)際集裝箱吞吐量躍居世界第一,擁有14個(gè)億噸大港;

    ——內(nèi)河通航里程達(dá)到12.3萬公里,50%以上為等級(jí)航道;

    ——民用汽車擁有量是1978年的25倍,民用運(yùn)輸輪駁船增長(zhǎng)1倍,凈載重量增長(zhǎng)7倍;

    ——公路完成的客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比1978年增長(zhǎng)13倍、21倍、10倍和31倍;水路完成貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別比1978年增長(zhǎng)5倍和16倍,90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸通過水運(yùn)完成。

    30年來,我國(guó)交通運(yùn)輸在改革發(fā)展實(shí)踐中取得了巨大成就,也積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn),概括起來,主要有:

    第一,必須牢牢把握交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾,把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。交通為什么發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展,都是由基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾決定的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)娜找嬖鲩L(zhǎng)的新需求與交通運(yùn)輸還不能滿足這種需求之間的矛盾,始終是我們面臨的主要矛盾。交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),努力加快發(fā)展、適當(dāng)超前發(fā)展;堅(jiān)持以人為本,努力提高服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量;堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)又好又快地發(fā)展。抓住發(fā)展不放松,這是交通運(yùn)輸行業(yè)改革開放30年來最根本的經(jīng)驗(yàn)。

    第二,必須貫徹中央的方針政策,以好機(jī)制、好政策推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。30年來,全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn),必須優(yōu)先發(fā)展的方針;貫徹“發(fā)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)”的方針;貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針;貫徹“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資方針;貫徹以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展的方針。正是因?yàn)?0年來始終貫徹執(zhí)行這一系列正確的方針政策,健全完善交通運(yùn)輸發(fā)展的好機(jī)制,取得舉世公認(rèn)的重大成就,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    第三,必須抓住發(fā)展機(jī)遇,加快交通運(yùn)輸發(fā)展步伐。30年來,交通運(yùn)輸在六個(gè)關(guān)鍵時(shí)期抓住了機(jī)遇,用好了機(jī)遇,使交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是在十一屆三中全會(huì)確立全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來后,交通運(yùn)輸抓住了“優(yōu)先發(fā)展”的機(jī)遇,部黨組不失時(shí)機(jī)地向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出了解決的思路。1984年12月,國(guó)務(wù)院作出了對(duì)中國(guó)公路交通發(fā)展具有重大歷史意義的三項(xiàng)決定。二是在1992年鄧小平同志南方談話后,交通部抓好“兩縱兩橫和三個(gè)重要路段”的國(guó)道主干線建設(shè),使我國(guó)公路建設(shè)的等級(jí)和質(zhì)量邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。三是黨的十四大提出要開發(fā)開放上海浦東,盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一的戰(zhàn)略決策后,交通部加大投入,推動(dòng)了上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè),成功整治了長(zhǎng)江口,上海港成為世界貨物吞吐量第一大港和集裝箱吞吐量第二大港。四是1998年亞洲發(fā)生金融危機(jī),中央提出了擴(kuò)大內(nèi)需的方針,交通部抓住機(jī)遇,進(jìn)一步加快高速公路和公路網(wǎng)的建設(shè)。五是在中央作出實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略后,交通部制定了西部開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃,提出有力措施,使交通建設(shè)從東部推向更廣袤的西北地區(qū)。六是在進(jìn)入新時(shí)期,黨中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策后,交通部啟動(dòng)新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè),使我國(guó)農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展,極大地改善了農(nóng)村的交通條件。30年的實(shí)踐證明,機(jī)不可失,時(shí)不再來,要抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇,牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期對(duì)交通發(fā)展尤為重要。

    第四,必須注重科學(xué)規(guī)劃,使交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展步驟、重大舉措落到實(shí)處。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo),大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的研究,為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代交通部制定了建設(shè)“三主一支持”的戰(zhàn)略構(gòu)想,堅(jiān)持不懈地分步組織實(shí)施。1998年,又提出實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化三個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì),交通部又陸續(xù)制定了高速公路、農(nóng)村公路和沿海港口等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,并得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn),我國(guó)交通發(fā)展的藍(lán)圖更加清晰,步驟更加明確。

    第五,必須堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面的積極性,營(yíng)造交通運(yùn)輸發(fā)展的強(qiáng)大合力。30年來,交通運(yùn)輸工作堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針,充分發(fā)揮中央、地方和人民群眾的積極性,形成了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)地方黨委和政府對(duì)交通發(fā)展傾注了心血,給予了堅(jiān)定支持,在組織領(lǐng)導(dǎo)、征地拆遷、資金籌措等方面做了大量工作,并實(shí)行了一系列傾斜政策。廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到“要想富先修路”,積極支持并踴躍參加交通建設(shè)。只有凝聚各方力量,形成共同推進(jìn)交通事業(yè)的強(qiáng)大合力,才能不斷把交通改革發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)。

    第六,必須堅(jiān)持改革開放,不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。30年來,交通運(yùn)輸行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,破除“一大二公”的所有制模式,形成了多形式、多成分的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化體制,建立了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路水路建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng);破除了國(guó)家投資的單一渠道,形成了多元化的投融資格局。經(jīng)過不斷深化改革,完成了企業(yè)管理體制、港口管理體制、海事救撈體制等重大改革;引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn),使交通運(yùn)輸管理具有了國(guó)際視野,交通運(yùn)輸行業(yè)拓展了發(fā)展空間。

    第七,必須堅(jiān)持“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略,把科學(xué)技術(shù)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一生產(chǎn)力。30年來,交通科技工作緊密結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題,通過軟科學(xué)研究、重大裝備開發(fā)、行業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)成果推廣應(yīng)用等多種形式,開發(fā)應(yīng)用了一批先進(jìn)適用的成套技術(shù)和裝備,使科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高,培養(yǎng)造就了大批高素質(zhì)人才??萍紕?chuàng)新和人才成長(zhǎng),使我國(guó)在沙漠等特殊地質(zhì)的公路建設(shè)技術(shù),特大跨徑的橋梁建設(shè)技術(shù),特長(zhǎng)大隧道的建設(shè)技術(shù)和深水航道的整治技術(shù)等方面都取得了重大突破和創(chuàng)新,達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

    第八,必須堅(jiān)持依法治交,加強(qiáng)交通運(yùn)輸法制建設(shè)。30年來,交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督并舉,依法治交的局面正在逐步形成?!逗I辖煌ò踩ā贰ⅰ逗I谭ā?、《公路法》、《港口法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和一批交通行政法規(guī)、規(guī)章相繼出臺(tái),初步搭起了交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架,為交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供了法制保障。加強(qiáng)法制建設(shè)是做好交通運(yùn)輸工作的重要基礎(chǔ),是推進(jìn)依法行政的必然要求。

    第九,必須堅(jiān)持以人為本,不斷提高公共服務(wù)能力。30年來,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),推進(jìn)政府職能、工作作風(fēng)和工作方法轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)交通部門的行政執(zhí)行力和公信力,著力提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展能力、公共服務(wù)和組織保障能力、運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)依法監(jiān)管能力、安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。只有堅(jiān)持執(zhí)政為民,依法執(zhí)政,做負(fù)責(zé)任部門和負(fù)責(zé)任行業(yè),才能使交通運(yùn)輸發(fā)展擁有深厚的群眾基礎(chǔ),獲得不竭的力量源泉。

    第十,必須抓好行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè),為交通運(yùn)輸發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)政治保障。30年來,以交通運(yùn)輸發(fā)展為中心,以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本,以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為基礎(chǔ),以具有行業(yè)特點(diǎn)的精神文明建設(shè)為重點(diǎn),積極開展了“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),大力宣傳了楊懷遠(yuǎn)、嚴(yán)力賓、包起帆、陳德華、許振超、陳剛毅、孔祥瑞、“華銅?!陛?、青島港等一批先進(jìn)典型。弘揚(yáng)了“鋪路石精神”、“筑港精神”、“燈塔精神”、“救撈精神”等各具特色的交通精神,并注重加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求,建立健全了具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系,為交通運(yùn)輸不斷取得新的成就提供可靠保證。

    當(dāng)前,我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上。在今后發(fā)展方向上, 必須緊緊抓住以下三條:

    第一,緊緊抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運(yùn)輸,提高基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能;適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求,不斷拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域;走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路,加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。

    第二,緊緊抓住國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇,加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。黨的十七大明確提出探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,2008年3月,組建了交通運(yùn)輸部,在推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)方面邁出了積極的步伐。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系,就是推進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置,發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,一是加強(qiáng)公路水路民航交通運(yùn)輸規(guī)劃的銜接,做到“宜路則路、宜水則水、宜空則空”,使各種運(yùn)輸方式有效銜接配合。二是加強(qiáng)中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)中各種運(yùn)輸方式的銜接,綜合考慮市內(nèi)交通的方便和進(jìn)出城區(qū)的快捷,使各種運(yùn)輸方式之間和某種運(yùn)輸方式內(nèi)部有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”,“人便于行、貨暢其流”。三是加強(qiáng)城市客運(yùn)和農(nóng)村交通的銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,消除分割,建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。四是整合交通運(yùn)輸資源,加強(qiáng)公路水路民航等幾種運(yùn)輸方式的有效銜接,為郵政業(yè)發(fā)展搭建便捷、通暢、安全、高效的綜合運(yùn)輸平臺(tái)。

    第三,緊緊抓住全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇,確保交通運(yùn)輸規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。黨的十七大在十六大時(shí)確定的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上, 對(duì)我國(guó)到2020年的奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求?!笆晃濉焙髢赡?,交通運(yùn)輸要確保完成“十一五”規(guī)劃,為“十二五”、“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好條件。到2020年,交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效率顯著提高,運(yùn)輸服務(wù)和管理顯著改善,行業(yè)創(chuàng)新實(shí)力顯著提升,資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)顯著增強(qiáng),基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展,使交通運(yùn)輸發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享,適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要,為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

 
 
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