十七屆三中全會決定解讀
為什么要提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施?
新華社北京１２月９日電 《決定》明確要求提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。
準確理解中央的要求，需要把握以下幾點：第一，充分認識節(jié)約糧食的重要性。當前，我國糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給大體平衡。但今后一個時期，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長，而農(nóng)業(yè)資源約束則日益趨緊，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力將越來越大。
預計到２０２０年，我國人口總數(shù)將增長到１４．５億，糧食消費需求總量將達到１１４５０億斤，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)品消費需求也將進一步增長。受非農(nóng)建設占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災害損毀等因素影響，１９９６－２００７年我國耕地面積從１９．５億畝減少到１８．２６億畝，人均耕地面積降至１．３８畝，僅相當于世界平均水平的４０％左右，今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展每年還要征占農(nóng)業(yè)用地２８０萬畝。我國人均淡水資源占有量約為２２００立方米，不足世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米。
近年來，為了促進糧食、油料、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，中央采取了全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，建立了包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等項目的農(nóng)業(yè)補貼制度，實行了重點糧食品種最低收購價政策，實施了糧食、生豬、油料生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，同時每年還從國際市場大量進口大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。
但與此同時，我國糧食浪費現(xiàn)象卻十分驚人。據(jù)有關專家測算，每年在生產(chǎn)、收獲、倉儲、運輸、加工、銷售、餐飲以及家庭消費等環(huán)節(jié)損耗和浪費糧食數(shù)量相當于全年糧食產(chǎn)量的８％～９％。如果按照２００７年全國糧食產(chǎn)量１００５０億斤、全程損耗和浪費量占總產(chǎn)量８％計算，年糧食浪費量高達８００億斤，相當于我國糧食商品量的２０％。
《決定》提出要提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施，不僅僅是貫徹落實中央提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展任務，而且更為重要的是要確保國家糧食安全。因此，必須把節(jié)約糧食的重要性，上升到關系國家和民族生存發(fā)展的高度來認識，在全社會形成提倡節(jié)約糧食、反對浪費糧食的氛圍，把最大限度節(jié)約糧食作為確保國家糧食安全的重大任務抓緊抓好。
第二，強化從生產(chǎn)到消費全過程的節(jié)糧措施。
——強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。推廣使用結(jié)實性好、抗病抗倒伏強的優(yōu)良品種，采用科技含量高、損失率低的先進適用農(nóng)業(yè)機械，加強精播精種精收管理，減少糧食種植和收獲過程中的損失。
——強化儲藏環(huán)節(jié)減損。完善糧食儲藏標準，采用先進儲糧技術，改進烘干設備，改造倉儲設施，降低糧食霉變率和陳化率。加強農(nóng)戶儲糧技術培訓，普及先進、簡易、適用性強的農(nóng)戶家庭儲糧裝備，推廣倉儲、加工企業(yè)代農(nóng)戶儲糧。
——強化運輸環(huán)節(jié)減損。完善運輸裝備和作業(yè)標準，推廣散裝、散運、散卸、散儲技術，建立現(xiàn)代化糧油運輸樞紐和物流中心，減少運輸環(huán)節(jié)，提高運輸效率。
——強化加工環(huán)節(jié)減損和節(jié)約。完善糧食加工和轉(zhuǎn)化標準，推廣新技術、新工藝、新裝備，調(diào)整工業(yè)用糧結(jié)構，提倡使用非糧作物替代物，控制不合理糧油加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用率和加工轉(zhuǎn)化率。
——加強餐飲業(yè)節(jié)糧。建立健全餐飲行業(yè)節(jié)糧標準和機關、事業(yè)單位、學校、部隊等食堂節(jié)約糧食制度，推廣“綠色餐飲”，節(jié)約用餐。
——倡導家庭節(jié)糧消費。推廣科學健康飲食，反對過度消費。
——加強社會輿論節(jié)糧宣傳。利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡等媒體，廣泛持久傳播節(jié)約糧食重大意義、節(jié)糧措施、節(jié)糧事跡等，大力弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的傳統(tǒng)美德，積極宣傳節(jié)約糧食人人有責的公民道德。將節(jié)約糧食、反對食品浪費等內(nèi)容編入中小學教材，舉辦世界糧食日、全國節(jié)約糧食宣傳周等大型公益活動，形成全社會節(jié)糧氛圍。
——建立糧食節(jié)約管理制度。制定相關法律和政策，抑制不合理糧食消費，對嚴重浪費糧食行為，課以重稅、嚴厲懲罰。嚴格執(zhí)行黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定，嚴格實行公務接待伙食標準和節(jié)約用餐制度。
