十七屆三中全會決定解讀:
如何完善村民一事一議籌資籌勞辦法
健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制
新華社北京１２月６日電 農(nóng)村稅費改革前，村提留和積累工、義務(wù)工（簡稱“兩工”）是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的主要資金和勞務(wù)來源。《決定》明確提出，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。
完善一事一議辦法，要加強宣傳引導(dǎo)。必須看到，村內(nèi)的修路、架橋、改水等公益事業(yè)，與群眾的生產(chǎn)生活直接相關(guān)，是公益性較強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民都有義務(wù)承擔(dān)建設(shè)責(zé)任。政府不能對村級公益事業(yè)建設(shè)投入不管不問，農(nóng)民也不能完全依靠政府，該自己出資出勞的也要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，真正形成政府扶持、農(nóng)民參與的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)合力。要加強輿論宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民正確看待個人與集體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，增強農(nóng)民履行義務(wù)、建設(shè)公益事業(yè)的積極性和主動性。
完善一事一議辦法，在項目確立上要由農(nóng)民說了算。完善議事規(guī)則、議事程序，切實做到干什么、怎么干，都要讓農(nóng)民說了算，做到要干的項目是農(nóng)民最想干、最需要的。這樣才能讓農(nóng)民感到一事一議和自己的利益緊密相關(guān)，干成了能直接受益，農(nóng)民的積極性才能調(diào)動起來。當(dāng)然，興辦公益事業(yè)項目也應(yīng)量力而行，不花過頭錢，不做過頭事，不能超出農(nóng)民的承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一時還沒有能力辦的，可往后放放，等條件具備時再辦。
完善一事一議辦法，在議事形式上要靈活多樣。在時間安排上，要根據(jù)農(nóng)時季節(jié)、傳統(tǒng)習(xí)俗和農(nóng)民外出打工的實際，盡可能在農(nóng)民回家過節(jié)時召集。在議事內(nèi)容上，可一件一件事的議，也可以把今后一個時期要辦的事放在一起來議。在開會形式上，可以召開一事一議專題會，也可以與唱戲、放電影結(jié)合起來，營造一個良好的議事氛圍。在組織形式上，村黨支部、村委會可以牽頭興辦，村民小組、農(nóng)民合作組織也能牽頭興辦，村民也可以自發(fā)組織興辦村公共事業(yè)。在這些方面，群眾接受哪種形式，就采取哪種形式；哪種形式能辦好，就支持哪種形式。
完善一事一議辦法，在項目建設(shè)上要加強監(jiān)督。項目實施過程，農(nóng)民能不能信得過，直接關(guān)系農(nóng)民對一事一議制度的信心和積極性。一事一議實施過程和結(jié)果都要由群眾全程監(jiān)督，做到從立項、審核到實施、竣工和驗收，都陽光操作，民主管理，保證質(zhì)量，增加透明度和信任度，給群眾一個明白?；I集的資金、勞務(wù)使用情況，要及時張榜公布，讓群眾了解來源去向，接受群眾監(jiān)督。同時，地方政府也要加強監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
完善一事一議辦法，在政府財政獎勵補助上應(yīng)不斷加大力度。一事一議的核心問題是錢，難點也是錢。以前許多地方在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上，過多強調(diào)“農(nóng)民事業(yè)農(nóng)民辦”，投入較少，是造成城鄉(xiāng)差距擴大的重要因素。在我國進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段以后，落實公共財政覆蓋農(nóng)村的政策要求，必須加大各級政府對農(nóng)村公共建設(shè)的支持力度。各級政府確定的應(yīng)由財政投入興辦的項目，不能要求村民籌資來辦。
一事一議原則上辦理一些與農(nóng)民密切相關(guān)的小型公益事業(yè)，這類建設(shè)農(nóng)民要籌資籌勞，政府也應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵補助，形成一事一議開展公益事業(yè)建設(shè)的正向激勵機制。這樣哪些地方農(nóng)民公益事業(yè)建設(shè)熱情高，出資出勞多，政府的獎勵補助也多，農(nóng)民得到的實惠就多，從而形成廣大農(nóng)民在國家扶持下自力更生改變農(nóng)村面貌的新局面。
