實施積極的財政政策 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
財政部部長 謝旭人
為應(yīng)對美國次貸危機引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，將穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策。從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，財政部門制定了貫徹落實積極財政政策的具體措施。
一、著力健全協(xié)調(diào)配合的財稅政策體系，加強和改善財政宏觀調(diào)控
按照保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目標定位，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，就要在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平等方面，加大力度，果斷出擊。
擴大政府投資規(guī)模，拉動社會投資。加快保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建投資進度。優(yōu)先安排已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快資金撥付進度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項目，努力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強對民間投資的鼓勵和引導(dǎo)，積極調(diào)動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。
增加財政補助規(guī)模，促進提高城鄉(xiāng)居民收入。制定并完善各項農(nóng)業(yè)補貼方案，大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等。及時制定并落實提高糧食最低收購價格政策，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對象傾斜。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。實施促進就業(yè)的財稅政策。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。推進機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，規(guī)范公務(wù)員津補貼。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和強化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進農(nóng)村綜合改革。逐步提高“三農(nóng)”支出占財政支出的比重，加快完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。運用財稅政策措施，引導(dǎo)信貸和社會資金投入，形成多元化的支農(nóng)投入格局。支持加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。
支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大對自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，促進提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品的市場競爭能力。加大財政科技投入力度，保障重大科技專項實施。加大對基礎(chǔ)性和公益性科研的穩(wěn)定支持力度。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。增加節(jié)能減排投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。繼續(xù)加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。
二、著力深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制
在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快推進省以下財政體制改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善公共財政體系。
建立縣級基本財力保障機制。按照“明確責(zé)任、獎補結(jié)合、分步實施”的基本原則，逐步建立起縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。省級財政要強化保障責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政通過實施獎補政策，加大對建立縣級基本財力保障機制支持力度。
相對明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先的原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負責(zé)國防、外交、國家安全、中央國家機關(guān)運行、應(yīng)對特大自然災(zāi)害以及國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)運行、公共安全，以及義務(wù)教育、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。對農(nóng)業(yè)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的重要事務(wù)，盡管具體事權(quán)管轄在地方，中央可以通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付給予地方適當(dāng)補助。
加快形成規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，改進一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，鼓勵禁止和限制開發(fā)地區(qū)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加大對資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制設(shè)立新的專項轉(zhuǎn)移支付項目，區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，科學(xué)合理地分配資金。
建立健全省以下財政體制。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。建立財力差異調(diào)控機制，強化省級財政調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)財力差異的責(zé)任。完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。引導(dǎo)并鼓勵地方優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出需要。積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革。
三、著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善適合科學(xué)發(fā)展要求的公共財政體系
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，穩(wěn)步推進民生保障體系建設(shè)。
合理界定財政保障范圍，嚴格控制一般性開支。深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府與市場的作用邊界。堅持勤儉辦一切事業(yè)，制定完善一般性開支標準，推進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國（境）經(jīng)費等實行零增長。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項目。推進事業(yè)單位分類改革，加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。
增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對動態(tài)地劃分基本與非基本公共服務(wù)。整合各種財政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，重點加大教育、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，并抓緊建立健全以下相關(guān)機制。
一是優(yōu)先發(fā)展教育投入機制。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，進一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費水平。完善和落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。推動落實國家助學(xué)貸款政策，大力推動生源地信用助學(xué)貸款。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育試點。
二是社會保障制度建設(shè)和促進就業(yè)支持機制。推動建立并完善制度統(tǒng)一、標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。推進和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，研究完善并適時出臺城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。進一步完善失業(yè)保險制度。認真做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的各項工作。繼續(xù)推進東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。認真落實水庫移民政策，重點解決庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱問題。認真落實減免稅費、小額擔(dān)保貸款財政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進就業(yè)的財稅政策。
三是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機制。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。建立國家基本藥物制度。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推進公立醫(yī)院改革試點。
四是保障性安居工程建設(shè)支持機制。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。中央財政重點加大對中西部財政困難地區(qū)的支持力度。
四、著力推進稅制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度
為增強企業(yè)發(fā)展后勁與市場競爭力，黨和國家已決定從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人允許新購進機器設(shè)備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標準及其征收率，促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。繼續(xù)執(zhí)行好今年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵外貿(mào)發(fā)展，積極推進市場多元化戰(zhàn)略，促進外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅和車船稅制度、改革城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一內(nèi)外資房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度，以統(tǒng)一稅制，公平稅負，增加地方財政收入，促進城市建設(shè)和教育發(fā)展。推進資源稅制改革，適當(dāng)擴大資源稅征收范圍，完善資源稅計征辦法，實行從價和從量相結(jié)合的計征方法，以促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，適當(dāng)增加地方主要是中西部地區(qū)財政收入。
五、著力推進依法理財，建立健全財政預(yù)算管理制度
加強財政預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，其中包括了建立完整的國家財政預(yù)算體系、加強預(yù)算管理、強化預(yù)算法治性、增強預(yù)算透明度、加強財政監(jiān)督管理與加快推進財政管理信息化建設(shè)，等等。但其中三個環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。一是建立完整的國家財政預(yù)算體系。逐步構(gòu)建由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的國家財政預(yù)算體系。政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中社會資源的規(guī)模和份額，全部納入預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入管理。在清理整頓非稅收入的基礎(chǔ)上，將保留的收費、基金全部納入預(yù)算管理。全面實施非稅收入國庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實施動態(tài)監(jiān)控，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶，使所有非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。各級政府的全部收入和支出，都要按照上述國家財政預(yù)算體系框架列入本級政府預(yù)算。二是加強預(yù)算管理。建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理機制。細化預(yù)算編制，提高年初到位率。加強預(yù)算執(zhí)行工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實到各部門，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實到財政預(yù)算管理和監(jiān)督機構(gòu)。轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政監(jiān)管作用。三是加強財政監(jiān)督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。嚴格執(zhí)行《財政違法行為處分條例》，強化財政違法責(zé)任追究。建立健全行政問責(zé)制和部門、地區(qū)及單位的利益追究機制，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。
財政部門將一如既往，認真貫徹落實中央的決策和部署，充分發(fā)揮積極的財政政策的作用，為努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展扎實做好各項工作。
