48億元新增投資將用于何處？
――衛(wèi)生部詳解加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設部署
新華社北京11月23日電（記者周婷玉）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設作為民生工程被列為國家今年新增投資的重要領(lǐng)域，國家安排專項投資48億元。
這48億元將用于何處？衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安說，按照優(yōu)先安排拉動面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、能盡快啟動實施項目的原則，國家新增的48億元投資將用于支持農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，主要內(nèi)容包括：
一是支持7300多個農(nóng)村衛(wèi)生項目，包括縣醫(yī)院26個，縣婦保站59個，縣中醫(yī)院72個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1610個，村衛(wèi)生室5500余個。這些預計總投資26.21億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投資占了18億余元。
二是擬用于支持建設農(nóng)場、林場和海島基層衛(wèi)生機構(gòu)，以及包括東部貧困地區(qū)在內(nèi)的衛(wèi)生院約6000個。其中全國有農(nóng)場、林場和海島基層衛(wèi)生機構(gòu)近3000個，總投資6億元左右；衛(wèi)生院3300多個，總投資超過15億元。
“加強和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會目標、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。改善農(nóng)村衛(wèi)生服務條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務能力，與同步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相結(jié)合，對于預防控制農(nóng)村地區(qū)重大疾病，提高農(nóng)民健康水平，防止農(nóng)民‘因病致貧、因病返貧’具有重大意義?！泵喊舱f。
據(jù)介紹，2004年以來我國已建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到3.2萬余所。按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所衛(wèi)生院的要求，全國現(xiàn)有約3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中安排過建設的比例達到了94.5％。
為推動農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，2006年我國實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，這一規(guī)劃的目標是到2010年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設為重點，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，從整體上為提高農(nóng)民的健康水平提供保障條件，規(guī)劃總投資216.84億元，其中中央專項投資147.73億元。
毛群安說，規(guī)劃確定的中央專項投資全部下達完畢后將總共支持 3.6萬余個農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)開展業(yè)務用房建設。
毛群安表示，按照拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的有關(guān)原則和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系要求，衛(wèi)生系統(tǒng)重點仍然是開展業(yè)務用房改擴建和基本設備裝備，國家計劃明后兩年啟動實施以縣醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設為重點的健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目，以及以精神衛(wèi)生和監(jiān)督機構(gòu)為重點的基本公共衛(wèi)生服務體系建設項目。
六大關(guān)鍵詞：專家解讀醫(yī)療衛(wèi)生體制改革征求意見
關(guān)鍵詞一
公益性事業(yè)
醫(yī)改意見將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)定位為一項公益事業(yè)，明確政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的責任和職能。
北京大學教授李玲說，“醫(yī)改的《征求意見稿》確實體現(xiàn)了我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一個價值取向，那就是強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，這是醫(yī)改的基本點?！?/p>
中國人民大學副教授王虎峰認為，醫(yī)改意見明確了我們不搞免費醫(yī)療，同時又通過對公共衛(wèi)生和公立醫(yī)療機構(gòu)的投入以及建立多層次的醫(yī)療保障，形成有別于國外以免費醫(yī)療或者商業(yè)保險為主的醫(yī)療模式，明確了制度框架，勾畫了體制模式的雛形。
2008年醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書：我國"新農(nóng)合"基本全覆蓋
衛(wèi)生部原副部長、全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會會長、醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書顧問孫隆椿，醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書主編王培舟等專家介紹說，啟動于２００３年１０月的我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直是在黨中央的關(guān)懷下進行的。建立初期，２００４年（含２００３年后３個月），籌資總額為４０．１３億元；２００７年，籌資總額達４２７．９６億元，是２００４年的１０．７倍。其中，２００７年中央財政補助資金１１３．５４億元（實際下?lián)埽保保常梗竷|元），是２００４年中央財政補助資金（６．５億元）的１７．５倍。２００３年，全國僅有３３３個縣開展試點工作，參合的農(nóng)民僅為８０４０．０１萬人，許多農(nóng)民持懷疑和觀望的態(tài)度。正是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實施過程中讓農(nóng)民看到了好處、得到了實惠，現(xiàn)在農(nóng)民參合的積極性十分高漲。
