當前影響尚不明顯 積極應對未來變化
——人力資源社會保障部部長尹蔚民談當前就業(yè)和社會保障情況
新華社北京１１月４日電（新華社記者 杜宇）國際金融形勢振蕩多變，國內經濟增速變緩，在此背景之下，珠三角、長三角地區(qū)部分企業(yè)經營出現(xiàn)困難，影響就業(yè)。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民３日接受記者專訪時表示，目前，經濟形勢的變化尚未對我國就業(yè)、社會保障和勞動關系帶來明顯影響。針對一些苗頭性問題，將深入開展調查研究，采取有效措施積極應對，盡可能把不利影響降到最低程度。
形勢變化尚未對就業(yè)帶來明顯影響
盡管前三個季度，我國經濟增長明顯減速，但是城鎮(zhèn)新增就業(yè)還是穩(wěn)步增加。
尹蔚民說：“到今年年底，政府工作報告中提出的就業(yè)和社會保障的各項目標一定能夠圓滿完成?！?/p>
今年１至９月的這組數(shù)據(jù)無疑是最好的證明：全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員９３６萬人，為全年目標任務１０００萬人的９４％；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)４０９萬人，為全年目標任務５００萬人的８２％。
就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)１１９萬人，為全年目標任務１００萬人的１１９％。９月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員８３０萬人，登記失業(yè)率為４．０％。
尹蔚民說：“這些指標的完成情況，和去年同期大致持平。”
另外，從社會保障情況看，今年前三季度，我國社會保障工作穩(wěn)步推進。社會保險覆蓋范圍不斷擴大。截至９月底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷、生育五項社會保險參保人數(shù)增長幅度均達到５％以上?；鹗杖肜^續(xù)大幅增長。１至９月，五項社會保險基金收入９４７１億元，比上年同期增長３０．８％。各項社會保險待遇按時足額支付，待遇水平不斷提高。截至９月底，全國已連續(xù)５７個月實現(xiàn)基本養(yǎng)老金當期發(fā)放無拖欠。
尹蔚民表示，從目前情況看，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，社會保障工作穩(wěn)步推進，經濟形勢的變化尚未對我國就業(yè)、社會保障和勞動關系帶來明顯影響。
客觀看待部分企業(yè)倒閉和民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象
針對當前不少人對珠三角、長三角地區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)倒閉裁員、民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的憂慮，尹蔚民用自己的調研經歷，回答了這些問題。
他說：“最近，我到廣東調研了解到，今年前三季度，廣東省生產總值仍保持１０．４％的高速增長，同期全省注吊銷企業(yè)５７６０８戶，但新增企業(yè)達９２６０９戶，說明企業(yè)生產經營的經濟環(huán)境依然良好，用人需求仍然旺盛。深圳勞動力市場呈現(xiàn)需大于供，基本用人態(tài)勢沒有改變?！?/p>
據(jù)尹蔚民介紹，廣東是經濟大省，同時也是就業(yè)大省，全省有農民工２６００萬，占全國農民工總量的比例超過十分之一，對全國就業(yè)局勢有重要影響。
尹蔚民認為，部分企業(yè)倒閉破產，受宏觀調控政策的影響更大些。由此帶來的員工下崗失業(yè)問題，正在采取措施解決。
他說：“從廣東情況看，新增企業(yè)數(shù)量要大于注吊銷企業(yè)數(shù)量，部分失業(yè)的農民工會被新增企業(yè)所吸納。對于下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)職工來講，我們有一系列扶持政策，如失業(yè)保險、培訓補貼、提供公益性崗位等，就業(yè)再就業(yè)體系比較完善。我們比較擔心的是那些年齡較大、舉家長期在外打工的農民工，他們再就業(yè)存在一定困難。各級勞動保障部門正在采取措施幫助他們渡過難關。”
針對一些地區(qū)所出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，尹蔚民認為，民工返鄉(xiāng)的因素很多，企業(yè)倒閉裁員并不是唯一的主要的因素。
他說：“比如四川發(fā)生地震，這又是個勞動力輸出大省，川籍農民工返鄉(xiāng)因為這個原因可能比較多。另外，近來國家出臺了一系列惠農政策，農民工會自己比較，是在外地打工合算還是回家種糧收益更大，如果認為后者收益更大，那他也會選擇返鄉(xiāng)?！?/p>
尹蔚民表示：“從我們了解的情況看，像珠海、東莞并沒出現(xiàn)大量農民工返鄉(xiāng)的情況?！?/p>
關注三個不利跡象
盡管從目前情況看，經濟形勢的變化尚未對我國就業(yè)、社會保障和勞動關系帶來明顯影響。但是，已出現(xiàn)一些值得關注的跡象：
——經濟增長速度趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱。尹蔚民說：“從我部勞動力市場監(jiān)測情況看，第三季度企業(yè)用人需求與去年同期相比有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)增速減緩?！?/p>
——部分中小企業(yè)生產經營困難，特別是紡織服裝、加工制造等勞動密集型產業(yè)的困難較大，對就業(yè)帶來一些不利影響。
——部分外貿出口型企業(yè)由于對外依存度高，受世界金融危機影響較大，出口的減速將減少對勞動力的需求。
尹蔚民用了“四大四小”來概括這種影響：對外貿出口型企業(yè)影響大，對內向型企業(yè)影響??；對紡織、玩具等傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)影響大，對高新技術企業(yè)影響??；對外資企業(yè)影響大，對民營企業(yè)影響??；對外來農民工影響大，對本地勞動者影響小。
尹蔚民表示，近期就業(yè)形勢的變化將主要取決于國際金融危機的發(fā)展變化和我國宏觀經濟政策所產生的實際效應，如果不能及時有效應對，預計明年上半年對就業(yè)的影響會逐步顯現(xiàn)出來。
他說：“企業(yè)今年的訂單是去年簽訂的，這其中有一個滯后效應，目前出現(xiàn)的這些新變化，有可能對今年第四季度和明年第一季度的就業(yè)、社會保障、勞動者權益帶來一定影響。”
積極化解不利因素
尹蔚民認為，深入開展調查研究，準確把握形勢是做好就業(yè)和社會保障工作的基礎。
他說：“人力資源社會保障部已組織多個專題調研組，深入到長三角、珠三角地區(qū)進行調研。在對經濟形勢對就業(yè)、社會保障、勞動關系帶來影響的準確判斷基礎上，我們適時作出工作部署，指導和督促各地加強監(jiān)控、防范和應對。”
事實上，今年以來，國家從政策層面已經出臺了一系列擴大就業(yè)的措施，鼓勵和支持勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)；積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
建立健全社會保障制度，有利于解除勞動者后顧之憂。據(jù)尹蔚民介紹，人力資源社會保障部將繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，推進擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點等工作，統(tǒng)籌考慮工資增長和物價上漲等因素，繼續(xù)調整失業(yè)保險金標準和工傷保險待遇，惠及更多的人民群眾。
特別是針對當前部分企業(yè)關閉破產，勞動者不能按時足額領取工資的問題，人力資源社會保障部將采取措施推動建立企業(yè)工資保證金制度，切實維護職工的合法權益。
尹蔚民說：“最近發(fā)生一些企業(yè)關閉破產，老板蒸發(fā)，工人工資由地方政府墊付的情況，地方政府墊付，這是一種臨時性措施，最終要從制度上解決這個問題?！?/p>
在積極落實現(xiàn)有政策的基礎上，尹蔚民表示，還要積極探索新的制度設計，如建立新型農村養(yǎng)老保險制度、農民工養(yǎng)老保險制度等。
特別是他提到要發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用。他說：“目前失業(yè)保險基金有一定積累，我們正在進行調查研究，探索把失業(yè)保險用于促進就業(yè)方面，變被動為主動?！?/p>
