行政部門環(huán)境影響監(jiān)管存在三大問題
新華社北京１０月２７日電（記者 吳晶晶、陳菲）我國環(huán)評法實施過程中，行政部門在監(jiān)管上仍存在強調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管等三大問題，監(jiān)管責任有待進一步落實。
這是全國人大常委會副委員長陳至立２７日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施情況的報告時表示的。
這三大問題分別是：
——環(huán)境影響評價中，行政部門強調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的問題比較突出。據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，僅該部審批的項目中，有１０％以上未申請驗收即擅自投運，而申請驗收的項目中又有２０％以上未完全落實環(huán)評報告中提出的環(huán)保措施和要求。２００７年初，原國家環(huán)?？偩衷趯Γ保埃岸鄠€市縣的上百個工業(yè)園區(qū)、５００多家企業(yè)的現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，有４０％的建設(shè)項目缺乏后續(xù)監(jiān)管，環(huán)評報告書提出的環(huán)保對策和措施難以得到落實。
——對未報或未批環(huán)評就擅自開工建設(shè)項目處理不到位。有些執(zhí)法部門對違法企業(yè)的處罰措施只有罰款，而沒有依法勒令停止建設(shè)，嚴重損害了法律的權(quán)威性和嚴肅性。山東魏橋鋁電有限公司一期１６０萬噸／年氧化鋁生產(chǎn)線“未批先建”，被查處后，又違規(guī)開工建設(shè)２４０萬噸／年的氧化鋁生產(chǎn)線。山西振興集團有限公司未開展環(huán)評，擅自開工建設(shè)了２×２０萬千瓦火電機組，被查處后不予整改又再次開工。類似情況不少?。▍^(qū)、市）都不同程度存在。
——對違反環(huán)評法行為當事人追究行政責任落實不到位。執(zhí)法部門往往以“不造成巨大經(jīng)濟損失”為由，或者以“不能影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展”為由，開脫責任，使違法者未能得到法律規(guī)定本應受到的行政處罰或刑事責任追究。這次執(zhí)法檢查中了解到，極少有因行為當事人違反環(huán)評法和行政管理部門責任人不作為，而受行政處罰或因失職犯罪被追究刑事責任的情況。
我國建設(shè)項目環(huán)評制度全面實施
新華社北京１０月２７日電（記者 吳晶晶、陳菲）我國建設(shè)項目環(huán)評制度已全面實施。這是記者從正在此間舉行的十一屆全國人大常委會第五次會議上了解到的。
全國人大常委會副委員長陳至立２７日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施情況的報告。
陳至立說，國務院及其有關(guān)部門依法對三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等一大批國家重大工程項目進行了環(huán)評。鐵道部５年來共完成的環(huán)評項目達１８３項。據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，從２００３年環(huán)評法實施至２００７年底，全國共審批各類建設(shè)項目環(huán)評１１７萬件，環(huán)評涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴大。
我國嚴格環(huán)評前置審批，停建一批建設(shè)項目。２００７年，廣東省各級政府通過環(huán)評審批共否決了不符合環(huán)評要求的項目４８１１個。新疆近日依據(jù)環(huán)評結(jié)果否決了總投資３．３億元的煤炭項目。山東省將控制污染物排放總量作為建設(shè)項目審批的前置條件，２００７年，僅省環(huán)保局就否決或暫緩審批建設(shè)項目３６個。重慶市通過環(huán)評否決了民豐農(nóng)化公司農(nóng)藥廠等一批項目，保證三峽庫區(qū)水質(zhì)安全。
我國還查處了一批違法企業(yè)，有效減輕了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。２００５年至２００６年，原國家環(huán)?？偩忠婪ú樘幜丝偼顿Y超過６００億元的違反環(huán)評法的項目。２００６年，國務院有關(guān)部門對全國９０００多個新開工項目依法開展了環(huán)保專項清理檢查，對不符合環(huán)評要求的１１９４個項目進行了查處。近３年來，國土資源部會同有關(guān)部門對環(huán)境影響嚴重的５００余家礦山企業(yè)進行了整頓和規(guī)范。
據(jù)介紹，最近，環(huán)境保護部組織開展了對汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃等７項規(guī)劃的環(huán)評，有效推動了災區(qū)恢復重建中的環(huán)境保護工作。
