新華社評(píng)論員：嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃 保護(hù)耕地保障發(fā)展
新華社北京１０月２３日電（新華社評(píng)論員）經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的研究論證修改，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。
新一輪土地利用總體規(guī)劃綱要對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用、保護(hù)耕地、保障發(fā)展作出了科學(xué)安排，進(jìn)一步明確了土地利用的目標(biāo)和任務(wù)，是國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，關(guān)系國家和人民的長遠(yuǎn)利益。特別是當(dāng)前，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)劃綱要作出的重要部署，對(duì)保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。
新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)了糧食安全，體現(xiàn)了鮮明的耕地紅線意識(shí)。全國土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。特殊的資源國情決定了土地問題始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性重大問題。耕地問題直接關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系國家長治久安。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住１８億畝耕地紅線。新一輪土地利用總體規(guī)劃綱要規(guī)定，到２０１０年和２０２０年，全國耕地保有量分別保持在１８．１８億畝和１８．０５億畝，確保１５．６０億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。這是不能打任何折扣的約束性指標(biāo)，是絲毫不得逾越的一條紅線。
新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了鮮明的資源節(jié)約意識(shí)。隨著我國人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展，土地需求與供給之間矛盾日益尖銳。２００６年到２０２０年這一輪規(guī)劃期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，各方面用地需求還將顯著增加，要保障必要的建設(shè)用地，只有堅(jiān)持節(jié)約集約用地。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。節(jié)約集約用地，必須從規(guī)劃做起，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。交通、廠礦、城鎮(zhèn)各類建設(shè)，都要把規(guī)劃節(jié)地放在首位，開展節(jié)地技術(shù)研究，更好地節(jié)約集約利用土地。
新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要明確了共同責(zé)任，體現(xiàn)了鮮明的全國一盤棋意識(shí)。我國人多地少，寸土寸金，每一方面都要作出科學(xué)、合理、節(jié)約的規(guī)劃。保護(hù)１８億畝耕地，守住我們賴以生存發(fā)展的生命線，是中央和地方、東部地區(qū)和中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)各級(jí)地方政府的共同責(zé)任。必須建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部實(shí)績考核的重要指標(biāo)，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法，圍繞落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的共同責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要突出了生態(tài)建設(shè)，體現(xiàn)了鮮明的土地生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)意識(shí)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)，加大因地制宜用地的整治力度，將大大改善我國的土地生態(tài)環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，改善土地生態(tài)環(huán)境，是各行各業(yè)的共同責(zé)任，特別要圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局，科學(xué)劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向，實(shí)施差別化的土地利用政策，加強(qiáng)?。▍^(qū)、市）土地利用調(diào)控，促進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)要按照土地利用總體規(guī)劃的規(guī)模控制，公路、鐵路、民航、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃也要符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。
黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢下的土地管理工作提出了新的更高要求。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，特別是堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，歸根到底要通過土地利用總體規(guī)劃來體現(xiàn)。各地要抓住新一輪規(guī)劃修編的大好時(shí)機(jī)，把耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí)到地塊和責(zé)任人。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的統(tǒng)籌和控制，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行審查，凡用地規(guī)模超出土地利用總體規(guī)劃安排的一律予以核減。要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。各級(jí)人民政府必須高度重視，把土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，保障規(guī)劃順利實(shí)施，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，組織好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編。
