寧夏石嘴山市平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)萬(wàn)家營(yíng)土地信用合作社將360畝土地貸給一家花卉園林公司，為村里引進(jìn)了花卉產(chǎn)業(yè)。目前，該村有600多人從事這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，人均年增加收入1萬(wàn)元左右。圖為村民在田間查看花卉長(zhǎng)勢(shì)。新華社記者 王 鵬 攝
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文22日在此間表示，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）所推出的政策措施，是要給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須遵循農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t，不應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況去推動(dòng)土地的集中。
國(guó)務(wù)院新聞辦22日下午舉行新聞背景吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)陳錫文介紹中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
陳錫文表示，中共十七屆三中全會(huì)日前通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面，部署了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)，是今后12年內(nèi)指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。
土地問(wèn)題是這次全會(huì)召開(kāi)前后社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，對(duì)此，陳錫文強(qiáng)調(diào)，《決定》突出強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變。他表示，要想發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，最基本的是把土地承包關(guān)系真正穩(wěn)定下來(lái)，并且得到切實(shí)的保護(hù)。
陳錫文介紹說(shuō)，《決定》明確了土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須遵循的“兩個(gè)原則”：第一是農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t，第二是嚴(yán)格遵循不得改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。
他表示，土地能不能流轉(zhuǎn)、集中起來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更主要的是取決于農(nóng)村的人口能不能向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，并且能夠穩(wěn)定地就業(yè)。因此，“作為農(nóng)村政策的把握，土地流轉(zhuǎn)和土地兼并之間一定要有嚴(yán)格的區(qū)分，也就是農(nóng)民是不是有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)?！?/p>
當(dāng)前，部分發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)難題就是，沒(méi)有地、沒(méi)有房的農(nóng)民進(jìn)了城，不管有沒(méi)有就業(yè)，都難以再退回農(nóng)村，于是就出現(xiàn)了貧民窟，帶來(lái)了犯罪加劇等社會(huì)不穩(wěn)定因素?！爸袊?guó)不會(huì)走這條路”，陳錫文說(shuō)。
對(duì)于記者有關(guān)《決定》的制定是否考慮到全球性的金融危機(jī)、意圖擴(kuò)大內(nèi)需刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提問(wèn)，陳錫文表示，《決定》從今年3月份開(kāi)始起草，當(dāng)時(shí)美國(guó)金融危機(jī)還沒(méi)有發(fā)生，因此并沒(méi)有這種考慮?，F(xiàn)在看來(lái)，制定這些政策有利于中國(guó)穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。
陳錫文還分析了中共中央為何決定在今年的十七屆三中全會(huì)確定研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的原因，他表示，這主要有三方面原因：一是今年是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放30周年，中國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村首先開(kāi)始的，30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展取得了巨大成就，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)；二是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨不少深層次矛盾和新挑戰(zhàn)，有許多重大課題迫切需要破解；三是全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村改革發(fā)展亟待加快推進(jìn)。
有香港媒體記者問(wèn)到，未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)里面，有哪些是香港企業(yè)可以有機(jī)會(huì)參與并有所貢獻(xiàn)的？對(duì)此，陳錫文表示，境外的資金技術(shù)參與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的途徑是很多的，需求也是很大的，《決定》中專(zhuān)門(mén)有一節(jié)講農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。除了這一節(jié)包括的內(nèi)容之外，還有如糧食生產(chǎn)、糧食加工轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展各種各樣的加工業(yè)等，這些都是可以讓外商來(lái)進(jìn)行投資的。 （記者 張意軒）
