建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)“三農(nóng)”工作基本方針政策的繼承和發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是權(quán)宜之計(jì)，也不是一般性的工作部署，而是我們黨從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義與背景是什么？如何理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)？怎樣確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)？日前，記者就這些干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文。
記者：請(qǐng)問(wèn)，我們黨提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有什么新的歷史背景？
陳錫文：去年１０月黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村本身不是一個(gè)新概念，在以前的中央文獻(xiàn)中也曾多次出現(xiàn)過(guò)。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，以前提出這個(gè)目標(biāo)，主要是把它作為一種追求的憧憬和發(fā)展的方向。這次則是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既作為一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展方向，又作為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，有著非常明顯的時(shí)代特征。這一點(diǎn)最突出地表現(xiàn)為：當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
現(xiàn)在提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，至少有五個(gè)方面的原因：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展雖然取得了重大歷史成就，但當(dāng)前仍然處于艱難的爬坡階段，一些深層次矛盾沒(méi)有消除，耕地和水資源不足對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)科技體系比較薄弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平比較低，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)村獲得的金融支持也嚴(yán)重不足。二是城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，必須引起高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入都在快速增加。但從總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與城市的差距則更大。三是隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，加大扶持“三農(nóng)”的力度和逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備，因此提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。四是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的要求。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。五是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享，必然要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村居民占我國(guó)人口的大多數(shù)，沒(méi)有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有和諧的農(nóng)村，就不會(huì)有和諧的社會(huì)。
記者：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是什么關(guān)系？
陳錫文：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、完整的概括。從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，它包括２００６年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)１號(hào)文件）提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)”五個(gè)方面，決不能片面地理解為是單純的新村莊建設(shè)。扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。
從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭，出現(xiàn)了積極的變化，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處于攻堅(jiān)階段。在面臨的各種問(wèn)題中，最突出的是農(nóng)民收入問(wèn)題。１９７８年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入差距比為２．５７∶１。到２００５年，這一差距比擴(kuò)大到了３．２２∶１。只有農(nóng)民收入增加了，城鄉(xiāng)居民收入水平差距縮小了，才能為發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，形成健康文明的新風(fēng)尚，發(fā)展農(nóng)村民主政治，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為最基本的出發(fā)點(diǎn)。不僅要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，還要鼓勵(lì)和支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中必須堅(jiān)持的一條基本原則。
記者：如何理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系？
陳錫文：城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的不同側(cè)面。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，隨著工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會(huì)相應(yīng)得到提高，并帶動(dòng)現(xiàn)代化水平的提升。２００５年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已下降為１２．４％，人口的城鄉(xiāng)分布格局也出現(xiàn)了明顯變化，居住在農(nóng)村的人口已不足總?cè)丝诘模担罚?。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一趨勢(shì)仍將持續(xù)下去。正是在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的階段，我國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)。這個(gè)目標(biāo)和任務(wù)是我們黨在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)作出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)之上提出來(lái)的。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并行不悖。目前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將有大量人口繼續(xù)留在農(nóng)村。按專(zhuān)家測(cè)算，到２０３０年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到１５億左右，如果城鎮(zhèn)化率為６０％，那還有４０％的人口在農(nóng)村，共有６億人；即使只剩３０％的人口在農(nóng)村，也有４．５億人。而且，目前被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中的農(nóng)民工并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的身份，他們的就業(yè)、住宅、社會(huì)保障等問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，實(shí)際上他們還沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)，這也說(shuō)明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將是一個(gè)長(zhǎng)期的、需要付出艱苦努力的過(guò)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開(kāi)來(lái)，更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)，而是要在城鎮(zhèn)化水平逐步提高的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入、讓城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共服務(wù)等，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更加緊密地聯(lián)系起來(lái)。這是一個(gè)全面系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)。
因此，在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將搞好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)作為我們堅(jiān)持不懈、長(zhǎng)期努力的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。
記者：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？
陳錫文：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，工作任務(wù)繁重，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。胡錦濤同志在去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。”總體上看，目前最迫切需要解決的主要是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這兩個(gè)方面的問(wèn)題。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的飲用水；繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路；加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上安全清潔的燃料；加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上既經(jīng)濟(jì)又有保障的電。
發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)是努力改善農(nóng)村教育條件，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐步建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主的醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度；加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低生活保障制度，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。
記者：１號(hào)文件指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)”。提出這一要求是出于什么考慮？
陳錫文：這一要求是在充分考慮新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和各地情況的差異性以及提高建設(shè)效益的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。一是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的艱巨任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。只有搞好規(guī)劃，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，才能在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點(diǎn)有差距、過(guò)程有快慢、水平有高低。因此，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比。必須堅(jiān)持從各地的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。三是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要尊重農(nóng)民的意愿和充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地這個(gè)基本原則，又要有利于方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。因此，１號(hào)文件明確指出，各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)與建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
記者：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)，又要依靠國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使之成為全黨和全國(guó)人民的共同行動(dòng)。這是新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的有力保障。
陳錫文：是的。農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，也占我國(guó)人口的大多數(shù)。農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本力量，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本力量。如果沒(méi)有農(nóng)民積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地參與，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和愿望就會(huì)落空。因此，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己美好家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵要堅(jiān)持這樣幾點(diǎn)：一是在確定干什么、干多少、如何干的過(guò)程中，要和農(nóng)民充分協(xié)商，尊重他們的主體地位。二是切實(shí)實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治，建立激勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。三是加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和文化科技水平。
雖然新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，但目前農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，農(nóng)民收入水平還比較低，社會(huì)事業(yè)和文化事業(yè)的基礎(chǔ)較差。一方面是投入能力較弱、人才匱乏、技術(shù)水平較低，另一方面是要解決的問(wèn)題多、任務(wù)繁重。因此，僅靠農(nóng)民群眾自身的力量是不夠的。建設(shè)新農(nóng)村，必須有國(guó)家財(cái)力的支持。同時(shí)，政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。此外，還要提倡黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援。
記者：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要哪些機(jī)制和制度保障？
陳錫文：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，與改革開(kāi)放以來(lái)我們黨關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想一脈相承。要實(shí)現(xiàn)這一偉大歷史任務(wù)，根本途徑就是要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把加大政府支持力度與激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力結(jié)合起來(lái)，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，把遵循客觀規(guī)律與尊重農(nóng)民意愿結(jié)合起來(lái)。其中的關(guān)鍵是要建立起五個(gè)機(jī)制。
一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。關(guān)鍵是深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)征地制度、農(nóng)村金融體制、糧食流通體制等方面的改革。
二是建立黨政各工作部門(mén)合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制。各級(jí)黨委要將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺在重要位置，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部門(mén)、社會(huì)各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。
三是通過(guò)政府引導(dǎo)，建立起農(nóng)民依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制。充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主，引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神。引導(dǎo)農(nóng)民提高素質(zhì)，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
四是建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民群眾，但僅靠農(nóng)民群眾自身的力量是不夠的。必須發(fā)揮各方的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與。
五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，涉及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、居住、社會(huì)保障等多方面的體制改革和政策調(diào)整。當(dāng)前，最迫切需要解決的問(wèn)題是要落實(shí)中央提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益”。
