新華社呼和浩特１０月１２日電（記者 周寧）面對(duì)人口均超過(guò)３０萬(wàn)，而本級(jí)財(cái)政收入都不足８０００萬(wàn)元的兩個(gè)少數(shù)民族貧困自治旗，如何使其盡快脫貧？
內(nèi)蒙古自治區(qū)改變了以往“整村推進(jìn)、定點(diǎn)幫扶”的做法，采取“行業(yè)劃分、職能幫扶”新機(jī)制，于２００８年１月組織全區(qū)１８?jìng)€(gè)廳（局）對(duì)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗和鄂倫春自治旗開展為期３年的對(duì)口幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)，不到１年就有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。他們的探索過(guò)程對(duì)于我們?nèi)绾温鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀有一定啟示。
是落實(shí)一村一戶還是聚焦發(fā)展瓶頸？
莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾旗和鄂倫春旗分別是我國(guó)唯一以達(dá)斡爾族和鄂倫春族為主體的少數(shù)民族自治旗。受自然環(huán)境、生產(chǎn)方式等諸多因素影響，兩旗２００７年的年人均收入還不到１０００元。
“從最初送米、送面、送菜、送炭的‘輸血’扶貧，到給貧困戶砌豬圈、壘兔窩、搭雞架等發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的‘造血’扶貧，再到定點(diǎn)扶持一村一鄉(xiāng)的包扶機(jī)制，雖然取得了一定效果，可兩旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?！睆氖铝耍玻岸嗄攴鲐毠ぷ鞯淖灾螀^(qū)直屬機(jī)關(guān)工委幫扶辦副主任韓曉光說(shuō)。
扶貧由“輸血”到“造血”的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變是行不通的。“如果不能從解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸出發(fā)，即便一村一戶一時(shí)發(fā)展了，整個(gè)地區(qū)到頭來(lái)還是個(gè)窮。”自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委副書記、幫扶辦主任葉占魁說(shuō)。
從２００７年起，內(nèi)蒙古對(duì)阻礙兩旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行了先期調(diào)查評(píng)估，確定在交通、農(nóng)業(yè)、水利等瓶頸領(lǐng)域的２００個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，規(guī)劃總投資４．９億元。
自治區(qū)發(fā)改委對(duì)鄂倫春旗調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，缺乏深加工能力已成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大瓶頸，于是引進(jìn)了嵩天薯業(yè)等一批企業(yè)。“實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，原先８分錢１斤都賣不出去的馬鈴薯，價(jià)格一下子翻了三番，村里人的干勁兒一下子就上來(lái)了?！倍鮽惔鹤瀚C民何國(guó)祥興奮地說(shuō)。
“這種扶貧機(jī)制找準(zhǔn)了‘命根’，把錢花在了刀刃上。將我們最急需解決的問(wèn)題用全區(qū)的智慧和力量迅速擊破，使原來(lái)的一村一鄉(xiāng)受益，變成了整個(gè)地區(qū)受益，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展?！倍鮽惔浩炱煳瘯浐钛栽稣f(shuō)。
是駐點(diǎn)整村推進(jìn)還是行業(yè)職能幫扶？
內(nèi)蒙古從１９９６年開始實(shí)施的“整村推進(jìn)、定點(diǎn)包扶”的扶貧機(jī)制，雖然基本解決了少數(shù)民族地區(qū)人民的溫飽問(wèn)題，但是，也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)。
“最突出的問(wèn)題就是扶貧成本高，缺乏專業(yè)化?！表n曉光說(shuō)，有的扶貧單位簡(jiǎn)單地以為“整村推進(jìn)”就是把這個(gè)村的“吃喝拉撒睡”全包下來(lái)，形成一種大而全、小而全的扶貧思維，結(jié)果包扶變成了“包袱”。
比如，Ａ村建了公共娛樂(lè)設(shè)施，Ｂ村也得建，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)；教育廳幫著Ａ村解決農(nóng)戶的養(yǎng)豬問(wèn)題，要找農(nóng)牧業(yè)廳，而農(nóng)牧業(yè)廳幫著Ｂ村的孩子上學(xué)，要找教育廳……錯(cuò)綜復(fù)雜，效率較低；為監(jiān)督扶貧進(jìn)展，扶貧單位實(shí)行派員長(zhǎng)期駐點(diǎn)包扶，差旅費(fèi)用開銷太大。
這次的扶貧政策，將兩旗的交通、農(nóng)業(yè)、教育等瓶頸問(wèn)題分別由相對(duì)應(yīng)的內(nèi)蒙古交通廳、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳等部門負(fù)責(zé)‘擊破’，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化幫扶，既提高了效率，又降低了成本，避免了“眉毛胡子一把抓”。
是廳（局）各自為政還是工委統(tǒng)籌資源？
自治區(qū)扶貧辦的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“扶貧需要各部門通力協(xié)作才能見效。但扶貧辦和其他廳（局）都屬平級(jí)單位，我們說(shuō)話不太好使?！?/p>
為有效落實(shí)扶貧政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)決定由主管各廳（局）黨建工作的內(nèi)蒙古直屬機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和開展幫扶工作，并將其列入各廳（局）年終考核內(nèi)容。
“這一招卡住了我們的命脈，不僅要干，而且要干好！”自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳的一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“扶貧辦的一些好想法也能通過(guò)各部門落到實(shí)處。”
不少基層干部和群眾認(rèn)為，由工委主抓幫扶工作有三大優(yōu)勢(shì)：
一是有助于糾正“扶貧就是給錢給項(xiàng)目”的錯(cuò)誤觀念。在這次幫扶工作中，各單位都是結(jié)合自身業(yè)務(wù)靈活開展工作：如衛(wèi)生部門對(duì)兩旗醫(yī)療系統(tǒng)搞醫(yī)務(wù)培訓(xùn)；人事部門把兩旗的干部上調(diào)掛職等，都屬于落實(shí)扶貧責(zé)任。
二是有利于資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。涉及自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、科技廳等多個(gè)部門的“莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾旗農(nóng)民科技培訓(xùn)中心”項(xiàng)目，就是在工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，短短３個(gè)月就完工開課了。
三是有利于新招數(shù)的實(shí)施。莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾旗旗委書記高忱說(shuō)：“工委采納了我們提議的‘反彈琵琶’策略，在減少貧困人口數(shù)量的同時(shí)，重點(diǎn)扶持能夠帶動(dòng)整村整鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)全面脫貧?！?/p>
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、秘書長(zhǎng)符太增說(shuō)：“內(nèi)蒙古實(shí)行的‘行業(yè)劃分、職能幫扶’新機(jī)制，立足貧困地區(qū)的實(shí)際，立足扶貧單位的行業(yè)特點(diǎn)和職能職責(zé)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求探索推進(jìn)，體現(xiàn)了黨的民族政策的偉大。今后的扶貧工作思路還要再寬一點(diǎn)、招數(shù)還要再多一點(diǎn)、搞得還要再活一點(diǎn)?！?#160;
