新華社北京１０月１１日電（記者 于文靜）經(jīng)過３０年改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性巨變。尤其是黨的十六屆五中全會作出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定以來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強，農(nóng)民收入連續(xù)四年保持較快增長，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村民主法制建設(shè)得到改善，億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村主體作用正得到有效發(fā)揮。
改革開放３０年以來，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)得到極大發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，１９７８年至２００７年，我國糧食產(chǎn)量由６０９５億斤增加至１００３２億斤，成功解決了１３億人口的吃飯問題。同時，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率不斷提高，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機械化水平取得長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。
在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，農(nóng)民生活水平發(fā)生了歷史性變化，收入從長期停滯不前到持續(xù)較快增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，１９７８年至２００７年，農(nóng)民人均純收入由１３４元增加到４１４０元，特別是近四年，農(nóng)民人均純收入每年增加３００元以上。從２０００年逐步展開的農(nóng)村稅費改革，到２００６年完全取消了農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅），在此基礎(chǔ)上，國家增加了對農(nóng)民的直接補貼。一減一補，使全國農(nóng)民得到約２０００億元的實惠。
同時，農(nóng)村生活條件得到明顯改善。黨的十六大以來，農(nóng)村村容村貌和精神文明建設(shè)狀況得到改善，飲水、供電、道路、沼氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐顯著加快，基本實現(xiàn)村村通公路、電話和電視節(jié)目；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善；農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍；強農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來實惠，充分調(diào)動了農(nóng)民積極性，改善了黨群干群關(guān)系。
雖然近幾年我國農(nóng)村形勢持續(xù)向好，但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備落后、農(nóng)民就業(yè)門路不多、增收困難、向農(nóng)民提供的教育機會和公共服務(wù)還有所欠缺的基本局面依然存在。
改革的實踐反復(fù)證明，什么時候調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就停滯甚至萎縮。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，要堅持維護農(nóng)民的根本利益和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只有依靠農(nóng)民群眾的力量，才能將改革引向深入。
全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，中共中央政治局在十七屆三中全會前夕專門召開會議，明確強調(diào)必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村?？偟膩碚f，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性，需要重點加強四方面政策措施：
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。要按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民依法以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。
推進征地制度改革，建立健全征地補償機制和安置辦法。要完善被征地農(nóng)民社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。
將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村?；A(chǔ)設(shè)施既包括路、水、電和燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括提高人口素質(zhì)的教育、文化建設(shè)和社會保障體系建設(shè)。要讓更多農(nóng)民享受到更為方便的“衣食住行”和更好的看病、上學(xué)、社會保險等基本公共服務(wù)。
加快推進農(nóng)村綜合改革，鞏固稅費改革成果，嚴防農(nóng)民負擔反彈。尤其要妥善清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，重點化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。要通過深化和發(fā)展一系列政策措施，切實保障億萬農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位和首創(chuàng)精神更加得到重視和發(fā)展。
