“以規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)確保乳制品行業(yè)健康發(fā)展”
――工業(yè)和信息化部部長李毅中就乳制品行業(yè)管理答記者問
新華社北京10月3日電(記者黃全權(quán)、馮曉芳)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局，關(guān)系到人民群眾尤其是嬰幼兒的身體健康和生命安全。問題奶粉究竟出在哪些環(huán)節(jié)？工業(yè)和信息化部將從哪些方面著手，確保乳制品行業(yè)健康發(fā)展？3日，在實地查看三元綠荷牧場、蒙牛乳業(yè)生產(chǎn)基地時，工業(yè)和信息化部部長李毅中接受了新華社記者采訪。
問：請您介紹一下目前我國乳制品行業(yè)是一種什么樣的狀況？嬰幼兒奶粉事件發(fā)生的原因何在？
答：乳制品工業(yè)是食品制造業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)之一，近年來年均增長速度超過20%。全國乳制品規(guī)模以上企業(yè)達(dá)743家。
嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，一是產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)質(zhì)量管理存在漏洞。由于此前三聚氰胺未作為檢測項目，所以生產(chǎn)企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)可依，也沒有配備必要的檢測設(shè)備。二是近年來乳制品行業(yè)加工能力增長過快，原料奶資源難以支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾突出，不法分子借機(jī)違法謀取利益。
事件發(fā)生后，國家對9月14日以后生產(chǎn)的液態(tài)奶共抽查了四批，均未檢出三聚氰胺。抽檢結(jié)果說明，目前奶制品質(zhì)量得到了有效控制。各方面對奶制品行業(yè)的整頓和規(guī)范工作初見成效。一是奶制品企業(yè)對不合格產(chǎn)品實行了下架召回、封存銷毀；二是加強(qiáng)了對原料奶收購環(huán)節(jié)質(zhì)量管理；三是配置專用檢測設(shè)備，增強(qiáng)企業(yè)檢測能力。如伊利公司投資700多萬元、蒙牛公司投資1000多萬元緊急購置酶標(biāo)儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜―質(zhì)譜儀和氣相色譜―質(zhì)譜儀等先進(jìn)檢測儀器，對入廠原料奶和出廠產(chǎn)品實行批批檢測，重點(diǎn)對三聚氰胺含量進(jìn)行檢測。
問：這次問題奶粉究竟出在哪些環(huán)節(jié)？為什么那么多的知名品牌都出了問題？
答：三聚氰胺是化學(xué)品，是合成樹脂的原料，從分子結(jié)構(gòu)看，根本不含蛋白質(zhì)，嚴(yán)禁用于食品加工業(yè)和飼料業(yè)。三鹿奶粉事件發(fā)生后，有關(guān)方面集中展開了對奶制品三聚氰胺污染情況的調(diào)查。到目前為止，尚未查出奶制品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中人為加入三聚氰胺的現(xiàn)象。在對河北省三鹿集團(tuán)的200份原料奶所進(jìn)行的三聚氰胺檢測中，發(fā)現(xiàn)其中56個批次奶品中含有三聚氰胺，涉及41個原奶供應(yīng)站。這說明目前主要問題集中在原料奶的收購、儲存環(huán)節(jié)。
不法分子將三聚氰胺添加到原料奶中，鉆的是凱氏定氮法測定奶粉蛋白質(zhì)含量的漏洞。國標(biāo)GB/T5413.1-1997《嬰幼兒配方食品和乳粉蛋白質(zhì)的測定》明確，使用凱氏定氮法測定奶粉中蛋白質(zhì)的含量，這一方法是目前國際通用的測定蛋白質(zhì)的方法。凱氏定氮法，是指通過測量氮元素的含量，并利用氮元素與蛋白質(zhì)換算系數(shù)，來計算乳制品中所含蛋白質(zhì)總量的方法。在分析過程中，所有含氮物質(zhì)均被統(tǒng)計成蛋白質(zhì)總量。三聚氰胺含氮量高達(dá)66%，一旦被摻入乳制品中，就可以提高氮的含量，造成原料奶蛋白質(zhì)含量虛高。而其價錢，只有蛋白原料的五分之一。于是一些不法分子就鉆空子，在奶液中添加三聚氰胺，誤導(dǎo)為“蛋白精”。這也暴露出我們在食品質(zhì)量監(jiān)管中存在重大安全漏洞。
三聚氰胺是如何流向奶制品加工企業(yè)的？據(jù)初步調(diào)查，一些小企業(yè)采取委托大企業(yè)加工生產(chǎn)，或者直接采購大企業(yè)產(chǎn)品改換包裝出售，銷售去向很難跟蹤，這是三聚氰胺流向食品市場的監(jiān)管死角。從奶站看，目前多數(shù)乳制品企業(yè)自建奶站比重小，大多數(shù)為個體奶站，相當(dāng)一部分奶站證照不全。同時由于企業(yè)擴(kuò)張?zhí)?，爭奪奶源問題比較突出，容易出現(xiàn)漏洞。我們要求國內(nèi)三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)采取有效措施，加強(qiáng)對產(chǎn)品銷售流向的控制，并在三聚氰胺新包裝袋上明確標(biāo)識“嚴(yán)禁用于食品加工業(yè)和飼料業(yè)”的警示標(biāo)志。另一方面，配合有關(guān)部門整頓規(guī)范奶站。
問：從工業(yè)行業(yè)管理部門來看，目前的管理難點(diǎn)在哪里？乳制品企業(yè)面臨的困難有哪些？
答：目前，當(dāng)務(wù)之急是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，盡快恢復(fù)市場信心。消費(fèi)者有了信心，產(chǎn)品才能有銷路，企業(yè)才能正常生產(chǎn)，才能確保奶農(nóng)不倒奶、不殺牛。
管理難點(diǎn)是解決鮮奶收購。一方面要盡量多收，尤其要按原訂合同兌現(xiàn)；一方面要嚴(yán)格質(zhì)量檢測，防止含有三聚氰胺的鮮奶混入。為此，工業(yè)和信息化部將在做好乳制品行業(yè)整頓規(guī)范的同時，督促和指導(dǎo)企業(yè)在原料奶收購、儲運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格措施。嚴(yán)格加工工藝、設(shè)備管理和環(huán)境條件，嚴(yán)格質(zhì)量保證體系。對于經(jīng)檢測合格的新出廠產(chǎn)品，由企業(yè)在商場、超市等設(shè)立放心安全專柜，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，以盡快恢復(fù)消費(fèi)者的信心，重塑國產(chǎn)奶制品形象。
鮮奶和奶制品質(zhì)量檢測是目前乳制品企業(yè)面臨的突出問題。一是檢測設(shè)備不足。絕大多數(shù)企業(yè)缺少檢測三聚氰胺的儀器，對原料奶、產(chǎn)成品的檢驗要委托少數(shù)專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，樣品多、效率低、耗時長。二是檢測技術(shù)單一，檢測成本較高，檢測速度慢。一個批次的檢測需要2至3個小時才能得出結(jié)果，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大影響。目前有關(guān)方面正在研發(fā)奶制品中蛋白質(zhì)和三聚氰胺含量的快速檢驗方法和儀器設(shè)備，主要有三類：即不用儀器設(shè)備的檢測法（如試紙條）、ELISA試劑盒和光譜法。工業(yè)和信息化部也在著手開展三聚氰胺含量快速檢驗方法和奶制品安全檢測方法的研究。
問：工業(yè)和信息化部是今年才成立的新部委，社會很關(guān)注這個部門的運(yùn)作情況。面對問題奶粉這樣的突發(fā)事件，工業(yè)和信息化部要做哪些工作？
答：工業(yè)和信息化部將從規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)三個方面著手，建立長效機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范乳制品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是完善產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。針對當(dāng)前乳制品行業(yè)存在的突出問題，加快修訂現(xiàn)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件：明確要求乳制品加工企業(yè)加大對奶源基地建設(shè)的投入和管理；要求乳制品加工企業(yè)加強(qiáng)對奶源生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)的監(jiān)控，堵塞奶源收購方面的漏洞；報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織對乳制品行業(yè)實施準(zhǔn)入管理，對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)行公告，對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)限期整改；調(diào)整和優(yōu)化乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；清理整頓期間，新上或改擴(kuò)建乳制品加工項目（企業(yè)），一律上報國務(wù)院工業(yè)行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和原料奶、乳制品檢驗體系。乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系由原料乳標(biāo)準(zhǔn)、乳制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、乳制品生產(chǎn)管理與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以及乳制品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)組成。我國乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比較，指標(biāo)設(shè)置基本相同，但國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量、門類、品種以及技術(shù)指標(biāo)規(guī)定等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。此外，在現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)和我國國家標(biāo)準(zhǔn)中均未規(guī)定三聚氰胺指標(biāo)及相應(yīng)的檢測方法。目前有關(guān)方面已著手制訂《原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測方法》，正在征求意見，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)正在報批中。工業(yè)和信息化部將積極配合有關(guān)部門，組織專家修訂和完善乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。健全食品質(zhì)量安全法規(guī)體系，盡快出臺《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，研究制定《生鮮乳收購管理辦法》、《奶站建設(shè)準(zhǔn)入條件》，實行依法規(guī)范管理。制訂和組織實施乳制品產(chǎn)業(yè)振興計劃。加強(qiáng)行業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。
三是加快整頓規(guī)范，實施分類指導(dǎo)。要求各地對已停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快整頓和規(guī)范。注重統(tǒng)籌兼顧，一手抓整改，一手抓發(fā)展，盡快恢復(fù)經(jīng)整改合格企業(yè)的部分生產(chǎn)能力，鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快企業(yè)集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)集中度。9月29日，工業(yè)和信息化部已致函河北省人民政府要求盡快對石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司整頓和下一步發(fā)展問題提出初步方案，隨后將會同有關(guān)部門進(jìn)行專題研究。
四是會同財政部和金融部門，落實相關(guān)扶持政策，給予企業(yè)必要的貼息和信貸支持，緩解企業(yè)流動資金短缺矛盾。對于經(jīng)檢測合格的新出廠產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)出具質(zhì)量安全證明，并在商場、超市等設(shè)立放心安全專柜，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。同時，要監(jiān)督經(jīng)銷商等嚴(yán)格執(zhí)行合同，不得隨意以不當(dāng)理由扣押生產(chǎn)企業(yè)貨款，幫助企業(yè)加快資金回籠。9月28日，財政部已下發(fā)了《原料奶收購貸款中央財政貼息管理辦法》，工業(yè)和信息化部根據(jù)要求已確定了第一批157家貼息企業(yè)名單，建議銀監(jiān)會、人民銀行等部門盡快落實原料奶收購專項貸款，努力實現(xiàn)貼息資金及時到位。
五是發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。組織行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)開展自查自糾，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢驗、過程檢驗與出廠檢驗的檢測方法和制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，提升檢測能力。
工業(yè)和信息化部部長考察三元牧場和蒙牛生產(chǎn)基地
李毅中在三元綠荷第一牧場向工作人員詢問奶牛飼料成分及質(zhì)量管理狀況。
李毅中在蒙牛生產(chǎn)基地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。
李毅中在蒙牛生產(chǎn)基地考察三聚氰胺檢測過程。
2008年10月3日，工業(yè)和信息化部部長李毅中一行考察了位于北京郊區(qū)的三元綠荷第一牧場和蒙牛生產(chǎn)基地。李毅中在考察中要求奶制品生產(chǎn)加工企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾、努力把好源頭關(guān)、加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗檢測力度、切實建立質(zhì)量保證體系，為消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)。點(diǎn)擊查看詳細(xì)>>>
