新華社銀川９月２２日電（記者陳曉虎、曹?。┿逶≈母镩_放３０年的陽光雨露，“民生”之筆描繪出一幅寧夏的幸福圖景：低保戶應(yīng)保盡保，藥品“三統(tǒng)一”破解“看病貴”，危窯危房得到改造……
今年２月，憑借“生態(tài)保持良好、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧，居民安居樂業(yè)、幸福指數(shù)較高”等諸多民生指標(biāo)，寧夏平原被《中國國家地理雜志》評為中國十大“新天府”之一。
實(shí)施危窯危房改造等民生工程，讓困難群眾“住有所居”
９月的六盤山下，在綠樹花叢中，一個個危窯危房改造村、改造點(diǎn)拔地而起，紅磚紅瓦藍(lán)色屋脊，統(tǒng)一規(guī)劃的房屋整齊劃一。
２００６年，固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)武坪村６０歲老人冉玉明一家沒花一分錢，告別了近半個世紀(jì)的窯洞生活，搬進(jìn)了政府統(tǒng)一修建的磚瓦房。和冉玉明一樣，限于歷史條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，到２００５年前，寧夏南部山區(qū)還有幾萬戶困難群眾居住在年代久遠(yuǎn)的危窯危房里，生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。
２００５年初，寧夏啟動了南部山區(qū)特困群眾危窯危房改造一期工程。截至目前，共投入資金２．２億元，改造危窯危房３．９萬戶，１９．５萬困難群眾喜遷新居。
自治區(qū)民政廳廳長馬廷禮說，汶川地震后，地處地震高值區(qū)的南部山區(qū)也有幾千間土坯房、窯洞倒塌，但因大都經(jīng)過了危窯危房改造，沒有發(fā)生一例人員死亡。群眾稱這一工程為“救命工程”。
今年６月，寧夏又啟動了危窯危房改造二期工程，計劃用５年時間幫助１０萬戶、４６萬名貧困農(nóng)民完成危窯危房改造。為了加快這一民生工程，近日，民政部又將寧夏列為全國減災(zāi)安居工程試點(diǎn)省區(qū)，并給予專項資金扶持。
同時，寧夏還啟動了塞上農(nóng)民新居、采煤沉陷區(qū)居民搬遷、資源枯竭區(qū)困難職工和低收入家庭遷居等解決困難群眾住房難的專項工程。
“塞上農(nóng)民新居”工程是寧夏結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)改善北部川區(qū)困難群眾住房條件的又一大手筆。２００５年以來共投入資金４．２億元，新建農(nóng)宅１３５５３戶，川區(qū)２０％的村莊已完成整治改造和新建，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象大為改觀。
在解決農(nóng)村困難群眾住房難的同時，寧夏還積極構(gòu)建多層次城市住房保障體系，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模，推行廉租住房、周轉(zhuǎn)房制度，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和特困家庭的住房問題。
加大民族教育投入，確保學(xué)生“學(xué)有所教”
“山區(qū)的孩子不光要上得起學(xué)，還要上好的學(xué)校?！弊灾螀^(qū)財政廳廳長王和山如是說。
寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院學(xué)生在上阿語課（9月2日攝）。寧夏目前已基本形成從基礎(chǔ)教育到高等教育較為完善的民族教育體系。最新數(shù)據(jù)顯示，各級各類學(xué)?；刈逶谛Ｉ?0.96萬人，占全區(qū)在校生總數(shù)的37.55%，高于全區(qū)回族人口自然比例。新華社記者 劉泉龍 攝
２００６年，為進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)，寧夏率先為南部山區(qū)近５４萬名學(xué)生發(fā)放免費(fèi)教輔材料，將國家“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大為“三免一補(bǔ)”。今年，這一政策進(jìn)一步擴(kuò)大到全區(qū)中小學(xué)。
寧夏實(shí)施“兩基”攻堅１４年，多渠道籌資１７億元，改建、新建中小學(xué)近千所，中小學(xué)由破爛不堪的“土臺子、黑屋子”變成窗明幾凈的現(xiàn)代化學(xué)校。如今，寧夏義務(wù)教育階段學(xué)生人均校舍建筑面積達(dá)到或超過全國平均水平。
讓少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育是落實(shí)國家民族政策的重要方面。自治區(qū)在新建百所回民中小學(xué)的同時，２００２年以來，投資６億多元在銀川市創(chuàng)辦六盤山高級中學(xué)和育才中學(xué)兩個民族教育基地，通過免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和提供生活補(bǔ)助，為山區(qū)孩子提供公平的教育機(jī)會，異地培養(yǎng)少數(shù)民族貧困學(xué)生。
幾分耕耘幾分收獲。今年７月，寧夏“兩基”通過國家檢查驗收，寧夏全面實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的歷史性突破。
解決好民生問題，就業(yè)是根本；解決好就業(yè)問題，職業(yè)教育是關(guān)鍵。寧夏明確提出，讓每一個不能升入高中和大學(xué)的學(xué)生，都能學(xué)一技之長。自治區(qū)每年安排１億元用于發(fā)展職業(yè)教育，力爭用５年時間在每個市建有１所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在每個縣建有１所職教中心。
自治區(qū)黨委書記陳建國說，教育問題排在民生問題的首位，教育公平是社會公平的基石，一定要堅定不移地加大對民族教育的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，盡快普及高等教育，從根本上解決南部山區(qū)的貧困問題和“三農(nóng)”問題。
推行醫(yī)療衛(wèi)生防治與改革方案，保障普通百姓“病有所醫(yī)”
因自然條件等原因，寧夏受缺碘“大脖子病”威脅的人口曾高達(dá)１２０余萬，因水質(zhì)導(dǎo)致“氟中毒病”的人口有６２萬多。２００６年首次實(shí)現(xiàn)“大脖子病”患病率零紀(jì)錄。
村民在寧夏海原縣西安鎮(zhèn)白吉村村衛(wèi)生室取藥（9月5日攝）。 2005年，寧夏全面啟動農(nóng)村醫(yī)療改革。短短幾年，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有縣市，村衛(wèi)生室升級，“零利潤”藥品進(jìn)鄉(xiāng)村，村醫(yī)領(lǐng)“月薪”等一系列民生措施的實(shí)施，寧夏農(nóng)民迎來醫(yī)療保障的新時代。 新華社記者 劉泉龍 攝
５０年前，自治區(qū)級的醫(yī)院僅能做闌尾切除手術(shù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生部門以聽診器、血壓計、體溫表“老三件”當(dāng)家。改革開放以來，寧夏衛(wèi)生事業(yè)空前發(fā)展。
２００３年，寧夏在平羅縣和隆德縣啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，到２００８年實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。６年來，寧夏共有３５８．５萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療報銷金額２．１３億元。
寧夏對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面升級。自治區(qū)財政于２００７年完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造。自２００５年起，共投入１４００萬元為每個村衛(wèi)生室配備紫外線消毒車等“十小件”醫(yī)療設(shè)備，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生農(nóng)民健康“保護(hù)網(wǎng)”。
如今，即使行走在西海固山區(qū)，大路兩邊或村莊深處的新建村衛(wèi)生室，已成為鄉(xiāng)村最顯眼的標(biāo)志性建筑之一?？床 皩挸恕⒏蓛袅?、規(guī)矩了！”談及村衛(wèi)生室變化，西吉縣蒙集村村民連用了３個形容詞。
藥價虛高一直是群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問題之一。２００６年，寧夏創(chuàng)造性地實(shí)施了“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格”的藥品流通體制改革，讓藥品平均降價４０％以上，群眾就醫(yī)看病少掏４億多元。
目前，寧夏在全國率先實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三大醫(yī)保體系已全面覆蓋全區(qū)回漢群眾。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡?！保尷щy群眾“老有所養(yǎng)”
對困難群眾生活救助是民生“最后一道防線”，自治區(qū)各級黨委、政府十分重視他們的低保問題，并將救助工作從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，由基本救助向全面救助延伸。
１９９８年至２００２年期間，寧夏將全區(qū)２１萬多城市困難群眾納入城市低保，月人均補(bǔ)助水平為１１０元。到２００７年時，全區(qū)２３萬農(nóng)村困難群眾也全部納入農(nóng)村低保，月人均補(bǔ)助５５元。為減少物價上漲對低保家庭生活質(zhì)量影響，１０年來寧夏６次調(diào)高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，４次下發(fā)了肉食品、取暖等臨時補(bǔ)貼。
在做好困難群眾低保工作的同時，寧夏還為他們編織相應(yīng)的生活保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“住房有廉租，就業(yè)有引導(dǎo)，打官司有援助，上學(xué)有助學(xué)”。從今年開始，將連續(xù)３年提高企業(yè)退休職工退休金標(biāo)準(zhǔn)，有效保障老年人的基本生活。
“就業(yè)是民生之本，一個家庭如果沒有一個人就業(yè)，生活艱難可想而知。”寧夏民政廳低保處處長李作忠說，寧夏已連續(xù)３年購買公益性崗位解決“４０５０”人員再就業(yè)問題，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助等１０項措施促進(jìn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。２００７年底，寧夏實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”為零的目標(biāo)。
困難群眾打官司難是近年來群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問題之一。２００６年以來，寧夏共為近５０萬貧弱群眾無償提供了法律援助，辦理各類法律援助案件１０１１９件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失１８００余萬元。
寧夏干旱帶缺水群眾不再逃“水荒”
新華社銀川９月２２日電（記者姜雪城）“現(xiàn)在吃水方便得很，一擰水龍頭水就來了?！苯衲陮幭幕刈遄灾螀^(qū)中部干旱帶再次遭遇嚴(yán)重干旱，但年逾古稀的回族農(nóng)民李占華卻不再為喝水發(fā)愁了。
去年９月，同心縣窯山引水工程正式建成通水，穩(wěn)定解決了項目區(qū)１萬多農(nóng)村人口的飲水困難。李占華所在的李家山村有５００多戶人家受益，其中６４戶還通上了自來水。此前，李占華家吃水得到２５公里以外的固海揚(yáng)黃灌區(qū)去拉，每噸水的花費(fèi)高達(dá)７０元，現(xiàn)在自來水通進(jìn)了廚房，五口人每月的水錢才１０多元。
寧夏中部干旱帶被毛烏素沙漠、騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠三面包圍，年均降雨量僅２００毫米左右，水資源極度匱乏。歷史上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村靠挖膠泥窖蓄積雨雪水或淘山泉解決人畜飲水問題，每逢旱年，窖枯泉干，農(nóng)民不得不往返幾十公里花高價去買水喝，甚至出現(xiàn)大面積逃“水荒”現(xiàn)象。
新中國成立后，特別是上世紀(jì)８０年代以來，國家和地方集中投資，在寧夏中部干旱帶興建了一批大型揚(yáng)黃工程和中小型集中供水工程，提高了水窖集雨標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水、農(nóng)村飲水安全等項目，有效解決了人畜飲水困難。但直到新世紀(jì)，當(dāng)?shù)厝杂邢喈?dāng)一部分人為喝水發(fā)愁。
據(jù)水利部門調(diào)查，到２００４年底，寧夏中部干旱帶還有７５．８８萬人飲水不安全，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘模担叮?，其中飲用水量?yán)重不足和水質(zhì)極差的就多達(dá)５５萬人。這部分人群時常要靠遠(yuǎn)距離拉水維持生活，平均每立方米水的花費(fèi)最高達(dá)到百元，負(fù)擔(dān)沉重。
寧夏干旱帶大批農(nóng)民飲水難以保證，引起國家的高度重視和關(guān)切。２００６年，寧夏正式啟動了中部干旱帶農(nóng)村飲水安全工程，決定因地制宜，多法并舉，在“十一五”期間先解決最缺水群眾的飲水基本安全問題，剩余人口再用１０年時間予以解決，進(jìn)而建立起適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲水安全保障體系。
按照這樣的總體規(guī)劃目標(biāo)，寧夏計劃在對原有揚(yáng)黃灌溉工程進(jìn)行延伸和輻射的基礎(chǔ)上，在中部干旱帶容易出現(xiàn)水荒的區(qū)域建設(shè)海原縣興仁引水、原州東部引水、同心縣窯山引水等７項引水骨干工程，重點(diǎn)解決居住相對集中群眾的飲水困難，并設(shè)立供水點(diǎn)為周圍村莊提供可靠的拉水源。
同時結(jié)合小流域綜合治理，新建和維修擴(kuò)建近２００處分散的中小型集中供水工程和泉水改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)水庫、塘壩、泉水和集雨等多種水源配套聯(lián)合運(yùn)用，盡可能做到供水到戶，保證寧夏中部干旱帶大部分散居群眾在一般干旱年有穩(wěn)定的供水源，在特大干旱年就近就有拉水源。
而對當(dāng)?shù)丶葻o地表水又無地下水，零星散居偏遠(yuǎn)深山區(qū)的吃水困難群眾，則由政府部門出資補(bǔ)貼，建設(shè)足夠面積的高標(biāo)準(zhǔn)集流場，提高水窖蓄水效率，確保一般干旱年飲水自給；或者整體實(shí)施移民搬遷，安置到現(xiàn)有揚(yáng)黃灌區(qū)等能夠保障飲用水源的地方，徹底解決飲水困難。
在近兩年時間里，寧夏推出的各項措施有序落實(shí)，截至目前，“十一五”規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成８０％。今年正式啟動實(shí)施的２０余萬生態(tài)移民工程，現(xiàn)已搬遷安置貧困缺水群眾近２萬人，他們絕大多數(shù)都已喝上了干凈衛(wèi)生的自來水。記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然徹底解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水困難尚待時日，但是，旱年逃“水荒”的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕。
寧夏創(chuàng)造耕地連續(xù)２１年凈增長
新華社銀川９月２２日電（記者馬俊、姜雪城）通過對土地資源的“開源”和“節(jié)流”，建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，寧夏已創(chuàng)造了連續(xù)２１年耕地凈增７８萬畝的歷史，在退耕還林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，為農(nóng)民的增產(chǎn)增收提供了土地資源基礎(chǔ)。
１９４９年，寧夏只有耕地９７１．３萬畝。新中國成立后特別是近２１年來，寧夏耕地呈逐年增加態(tài)勢，目前耕地總面積擴(kuò)大到１６５９．５萬畝，成為我國西部土地墾殖率最高的省區(qū)之一，耕地中灌溉耕地比重也提高到３６．５％。
寧夏國土資源廳耕地保護(hù)處處長韋曉龍說，寧夏的耕地之所以有增無減，主要靠土地開發(fā)整理和嚴(yán)格控制建設(shè)用地，有效做好占補(bǔ)平衡工作。為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，寧夏早在１０年前就實(shí)行土地管理行政首長負(fù)責(zé)制，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)占用耕地、項目用地管理、耕地占補(bǔ)平衡等納入市長縣長考核指標(biāo)，年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰。通過建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，確保了全區(qū)１５７９萬畝基本農(nóng)田面積不減。
２０００年以來，寧夏退耕還林１１８９萬畝，成為全國率先實(shí)現(xiàn)沙退人進(jìn)的地區(qū)。按照總?cè)丝谟嬎悖瑢幭娜司烁娣e為０．７８畝，是全國２５個有退耕還林任務(wù)省區(qū)市人均退耕面積的５．２倍。寧夏林業(yè)廳廳長王德林說，退耕還林解決了農(nóng)民的吃飯問題，解放了農(nóng)村勞動力，改善了生態(tài)環(huán)境。
但是，如何解決要青山綠水和讓農(nóng)民增產(chǎn)增收的矛盾，又成為擺在寧夏面前的一道難題。為此，寧夏國土資源部門提出通過加大投入、改造中低產(chǎn)田等方法挖掘土地潛力，解決農(nóng)民的脫貧致富問題。據(jù)調(diào)查，全區(qū)３０００畝以上連片可開墾土地達(dá)４００萬畝，如果這些土地能被充分利用，可以新增糧食４億多公斤，農(nóng)民人均增收６５３元。
目前，寧夏仍有１２００多萬畝荒地，具有較為豐富的耕地后備資源。僅在寧夏中部干旱帶４大揚(yáng)水灌區(qū)，現(xiàn)在還有１９７萬畝荒地等待開發(fā)，為寧夏從干旱貧困地區(qū)移民搬遷致富創(chuàng)造了良好的條件。
韋曉龍說，缺水依然是寧夏耕地增長的最大障礙，因此寧夏計劃投入３７億元對這些土地進(jìn)行開發(fā)整理，改善寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)的水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)水灌溉，改變當(dāng)?shù)亍笆昃挪皇铡钡臍v史。
