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福建深化集體林權(quán)制度改革 帶動(dòng)兩千萬(wàn)林農(nóng)增收
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年09月21日   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

    林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在全國(guó)率先開展集體林權(quán)制度改革的福建省,明晰產(chǎn)權(quán)主體改革基本完成后,及時(shí)跟進(jìn)了“穩(wěn)定一大政策、突出三項(xiàng)改革、完善六個(gè)體系”為主要內(nèi)容的配套改革工作,為2000多萬(wàn)林農(nóng)解決林業(yè)發(fā)展中“錢從哪里來(lái)?樹要怎么砍?林子怎么管?”等改革發(fā)展的深層次問(wèn)題。全省森林覆蓋率5年凈增2.44個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到62.96%,居全國(guó)第一。據(jù)福建省調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì),林改實(shí)行以來(lái),福建全省農(nóng)民人均林業(yè)收入每年增長(zhǎng)30%以上。

    錢從哪里來(lái)?“綠色銀行”能不能成為林農(nóng)可存也可取的貼身錢袋子?是林改中一個(gè)難點(diǎn)。幫助林農(nóng)突破資金瓶頸,福建全力推動(dòng)林權(quán)抵押貸款,林業(yè)部門與金融部門探索長(zhǎng)效合作機(jī)制,取得了顯著成效,目前全省林權(quán)貸款累計(jì)總額超過(guò)40億元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信貸史和林業(yè)發(fā)展史上的突破。福建還將林業(yè)小額貸款作為山區(qū)林區(qū)民生大事,從解決額度小、手續(xù)繁瑣、利率高等問(wèn)題入手,與金融部門共同探索服務(wù)新路子。穩(wěn)妥引導(dǎo)森林資源流轉(zhuǎn),是又一重要舉措。不流轉(zhuǎn),林業(yè)活不起來(lái),流轉(zhuǎn)過(guò)頻,容易造成林農(nóng)新的失山失地。由此,福建修訂了《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》,并在全省66個(gè)縣(市、區(qū))成立了資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)(林業(yè)服務(wù)中心),流轉(zhuǎn)的林子都在這里公開拍賣。

    樹要怎么砍?是林改中落實(shí)林農(nóng)對(duì)林木處置權(quán)的關(guān)鍵,也是廣大林農(nóng)關(guān)注的焦點(diǎn)。青山要常在,利用要永續(xù)。福建省在國(guó)家林業(yè)局的指導(dǎo)下,推進(jìn)商品林采伐管理制度改革,提出了“以森林資源為基礎(chǔ),以森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù),科學(xué)安排采伐”的改革思路,并選擇不同的代表性區(qū)域,開展改革試點(diǎn)。目前福建重點(diǎn)在縣(市、區(qū))森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總控下,引導(dǎo)廣大林農(nóng)自主編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案,讓林農(nóng)成熟的林子能公平公正獲得采伐指標(biāo)、中幼林“五年十年能預(yù)期知道何時(shí)可以采伐”,林農(nóng)的知情權(quán)和處置權(quán)同時(shí)得到保障。

    森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng),林子怎么管?林子管護(hù)改革福建抓了幾件大事。推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革,通過(guò)“落實(shí)到戶,聯(lián)戶管護(hù)”、“責(zé)任承包,專業(yè)管護(hù)”、“相對(duì)集中,委托管護(hù)”等模式,進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體,建立公益林責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制;創(chuàng)造性地實(shí)施了江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策,使公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到每畝7元。根據(jù)林業(yè)有規(guī)模才會(huì)有效益的特點(diǎn),引導(dǎo)林農(nóng)走合作經(jīng)營(yíng)路子。福建在明晰林權(quán)、明確利益分配的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)林農(nóng)以林地、勞力、資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶,建立起新型的股份合作林場(chǎng)和家庭林場(chǎng);同時(shí),倡導(dǎo) “公司(林場(chǎng))+基地+農(nóng)戶”等多種形式的林業(yè)聯(lián)合體,促進(jìn)了林業(yè)規(guī)?;I(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

    林改過(guò)程中,福建各地堅(jiān)持把重大問(wèn)題的決定權(quán)都交給群眾,做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開”,林改成了一次全面、深入、生動(dòng)的民主法制教育過(guò)程,“干部出力,群眾滿意,黨群干群關(guān)系有效改善?!备=w林權(quán)制度改革歷經(jīng)5年,帶來(lái)巨大變化。綠了山林、富了林農(nóng)、強(qiáng)了林業(yè)、活了林區(qū),正一步步成為現(xiàn)實(shí)!(記者朱競(jìng)?cè)?、余榮華) 

 
 
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