農(nóng)業(yè)部副部長危朝安解讀《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》
新華社北京9月3日電（新華社記者 董峻）經(jīng)國務院批準，《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》9月3日正式由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。這份規(guī)劃對未來8年優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的指導思想、總體目標、發(fā)展重點和政策措施進行了總體部署，是今后一段時期優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強農(nóng)業(yè)基礎建設、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要文件。農(nóng)業(yè)部副部長危朝安3日就此回答了記者的提問。
問：《規(guī)劃》如何看待2003年以來的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作？
答：為應對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)、深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，農(nóng)業(yè)部于2003年編制完成并啟動實施了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003—2007年）》。規(guī)劃實施5年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，棉花、甘蔗、柑橘、奶牛集中度分別達到99.9%、63%、54%和50%。
同時，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內；優(yōu)勢區(qū)域內年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元；深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁勢頭。此外，優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民收入快速增長。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入的貢獻率比2002年提高了1.2至12個百分點。
但受多種因素影響，《規(guī)劃》的引導功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高、扶持政策尚不完善等問題依然突出，需要在實施新一輪規(guī)劃過程中努力解決。
問：新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本思路和目標是什么？
答：《規(guī)劃》提出遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，形成更加科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
總體目標是，力爭經(jīng)過8年努力使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域對保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進農(nóng)民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國內外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設一大批高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣，形成一批規(guī)模化、標準化、設施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、資源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建等方面得到強化。
問：《規(guī)劃》確定了哪些優(yōu)勢品種？這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和功能定位都作了哪些安排？
答：新一輪規(guī)劃一方面保留了上一輪規(guī)劃的12個品種，并將上一輪規(guī)劃的肉牛肉羊品種分開作為2個品種，另一方面為了確保國家糧食安全和滿足國內經(jīng)濟發(fā)展需要，增加了馬鈴薯和天然橡膠2個品種，最終選擇了水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、蘋果、天然橡膠、肉牛、肉羊、生豬、奶牛、出口水產(chǎn)品等16個品種。
《規(guī)劃》在逐一分析16個優(yōu)勢品種發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢的基礎上，綜合考慮各地發(fā)展基礎和潛力，劃定了各品種的優(yōu)勢區(qū)域，明確了主攻方向和發(fā)展目標。其中水稻、小麥、玉米、馬鈴薯4個優(yōu)勢品種強調立足國內實現(xiàn)基本自給，突出保障糧食安全，劃定了16個優(yōu)勢區(qū)；大豆和油菜2個優(yōu)勢品種從食用植物油國內供給不足的實際出發(fā)，強調提高自給率，劃定了7個優(yōu)勢區(qū)；棉花、甘蔗、天然橡膠3個優(yōu)勢品種強調突出保障產(chǎn)業(yè)安全，提高國內供給能力，劃定了9個優(yōu)勢區(qū)；蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個優(yōu)勢品種強調進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴大出口，劃定了10個優(yōu)勢區(qū)；肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優(yōu)勢品種強調轉變養(yǎng)殖方式，保障基本供給，劃定了16個優(yōu)勢區(qū)。
鑒于大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊，為此《規(guī)劃》提出了復合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并提出了各類復合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。
問：農(nóng)業(yè)部將如何組織實施？
答：《規(guī)劃》專門用了一部分篇幅，在認真梳理近年來的5個中央1號文件提出的強農(nóng)惠農(nóng)政策及各部門、各地區(qū)實踐的基礎上，詳細闡述了新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的政策措施?！兑?guī)劃》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部還將發(fā)布指導意見，提出更加具體、詳實的實施方案。初步考慮將采取三項措施：一是加大宣傳力度。二是在編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃過程中，注意與《規(guī)劃》提出的各項目標、重點、措施進行銜接。三是認真開展《規(guī)劃》中期評估，及時發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實施中的問題，根據(jù)變化的形勢與區(qū)域布局的特點與要求對規(guī)劃進行適當調整或修訂。
