新華社北京8月26日電(記者 張曉松)經(jīng)國務(wù)院批準,財政部、發(fā)展改革委、工商總局日前決定,從2008年9月1日起,停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。兩項存在長達20余年的行政收費為何一朝取消?工商部門履行職責(zé)是否會受到影響?停征工作如何確保落實?記者為此走訪了工商總局。
“兩費”征收20余年已不利于公正執(zhí)法
記者在上個世紀80年代的工商管理法規(guī)中找到了征收“兩費”的法律依據(jù)。
個體工商戶管理費是依據(jù)1987年國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定,向個體工商戶征收的;集貿(mào)市場管理費是依據(jù)1983年國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理辦法》的規(guī)定,向進入集貿(mào)市場進行商品交易的單位和個人征收的。
兩項費用主要用于建設(shè)集貿(mào)市場,為個體工商戶提供服務(wù),以及工商行政管理部門經(jīng)費開支,可以說是當時工商部門對于有形市場“管辦”尚未分開的一種體現(xiàn)。
在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,“兩費”作為建設(shè)和管理集貿(mào)市場、加強個體工商戶管理的手段,在一定時期內(nèi),對繁榮集貿(mào)市場、推動個體私營經(jīng)濟發(fā)展和工商行政管理部門依法履行職責(zé)發(fā)揮了積極作用。
但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,工商行政管理部門的職能發(fā)生了新的變化,主要任務(wù)是維護市場經(jīng)濟秩序和進行市場監(jiān)管,不再直接參與市場建設(shè)。繼續(xù)征收“兩費”,不僅不利于工商行政管理部門依法行政和公正執(zhí)法,也不利于促進各類市場主體公平競爭。
1998年,工商系統(tǒng)實施“收支兩條線”管理后,“兩費”收入成為財政非稅收入的重要組成部分,作為財政性資金,全部納入財政預(yù)算管理。近年來,工商部門又對“兩費”采取了一系列減免措施,降低收費標準,對特殊困難群體予以免收,并最終會同有關(guān)部門就全面停止征收“兩費”作出了決定。
“這既有利于減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔(dān),促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,又有利于加強和改進工商行政管理工作,強化市場監(jiān)管執(zhí)法,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”工商總局副局長王東峰說。
取消“兩費”不會影響工商部門履行職責(zé)
取消“兩費”后,工商部門的經(jīng)費保障是否會出現(xiàn)缺口,并進而影響其履行職責(zé)?帶著這一問題,記者走訪了工商總局。
“黨中央、國務(wù)院對工商行政管理部門的經(jīng)費保障問題十分重視,各級人民政府及其財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門給予了大力支持?!?/p>
王東峰表示,停止征收“兩費”后,中央財政將采取財力轉(zhuǎn)移支付的方式,地方財政將進一步妥善安排預(yù)算,為工商部門正常履行市場監(jiān)管職能提供經(jīng)費保障,不會因停止征收“兩費”而影響工商行政管理部門的經(jīng)費保障水平,也不會影響工商行政管理部門履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用。
王東峰認為,停止征收“兩費”恰恰為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進一步營造了良好條件。他表示,各級工商機關(guān)將以停止征收“兩費”為契機,在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下工夫,在履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用方面再上新臺階。
王東峰要求各省級工商行政管理機關(guān),強化工商機關(guān)的預(yù)算管理,把各項經(jīng)費納入財政預(yù)算,保持工商部門現(xiàn)有經(jīng)費支出水平,特別要切實落實基層工商部門的經(jīng)費保障問題,確?;鶎踊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作需要;同時,要進一步加強工商機關(guān)的財務(wù)管理,堅持厲行節(jié)約,努力降低行政運行成本。
四項措施確保“兩費”停征工作落實到位
在26日召開的全國電視電話會議上,王東峰對做好停止征收“兩費”工作進行了部署:
一是要求各級工商行政管理部門從2008年9月1日起,一律停止征收“兩費”,任何單位、任何個人不得以任何理由繼續(xù)收取或變相收取“兩費”。
二是要求各級工商行政管理機關(guān)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等多種方式,向社會通告停止征收“兩費”的有關(guān)規(guī)定,同時設(shè)立舉報電話、投訴箱等,自覺接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督。
三是要求各級工商行政管理機關(guān)建立健全停止征收“兩費”的檢查機制和責(zé)任制度,嚴格工作紀律,嚴肅責(zé)任追究,確保停止征收“兩費”的工作落實到位。對不按規(guī)定停止征收“兩費”或變相繼續(xù)征收的,要嚴格按照國家規(guī)定給予處理,并追究有關(guān)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。同時要求各級工商機關(guān)的紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用,切實為停征“兩費”工作提供紀律保障。
四是要求各級工商機關(guān)認真抓好停止征收“兩費”工作的檢查落實,采取專項檢查、明察暗訪等切實有效的監(jiān)督檢查方式,確保這項工作落實到位。