統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的有益探索－從共識走向?qū)嵺`的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作
新華社南寧８月３日電（記者劉偉、張虹生、張周來）“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作各方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，聯(lián)手應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)趨緊趨緩局勢，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)?！边@是７月３０日至３１日在廣西北海舉行的２００８泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上，許多中外政府官員及專家學(xué)者表達(dá)的共同觀點(diǎn)。
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作從廣西方面提出倡議，至今僅僅兩年，現(xiàn)正從共識走向?qū)嵺`。一些業(yè)內(nèi)人士評價(jià)說，這一跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的探索正是踐行黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的結(jié)果。
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作拓展中國—東盟合作新空間
２００６年７月，在廣西南寧舉辦的“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上，廣西提出了“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”的構(gòu)想：把環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等海上東盟國家，構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，同時(shí)建議有關(guān)國家把泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作提升為中國與東盟之間一個(gè)新的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，推動建立區(qū)域內(nèi)政府間經(jīng)常性多邊和雙邊磋商機(jī)制，研究區(qū)域合作的重大問題。
泛北部灣地區(qū)是中國華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的重要接合部，有關(guān)各方發(fā)展階段不同，資源稟賦不同，但擁有巨大的資源和市場空間。同時(shí)，這一區(qū)域背靠中國大西南地區(qū)，面向東南亞國家，也是中國西南地區(qū)連接?xùn)|盟國家的重要海上交通樞紐。
從“環(huán)”到“泛”，一字之差境界不同。廣西社會科學(xué)院副院長、東南亞問題研究所所長古小松分析，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈參與各方都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)性差，由于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、經(jīng)濟(jì)缺乏梯度而難以對接，各方之間難以互相投資，次區(qū)域合作進(jìn)展慢、效果小。
“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是將環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈從中越兩國延伸到隔海相鄰的另外５個(gè)東盟國家，在區(qū)域內(nèi)各方共同利益背景下擴(kuò)大了參與各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，有利于在更大的范圍整合經(jīng)濟(jì)資源，增強(qiáng)互補(bǔ)性，提高了較發(fā)達(dá)國家的合作積極性，資金、技術(shù)、人才就會更快地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。”古小松說。
從提出倡議到現(xiàn)在，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作已走過兩年歷程。在合作各方的攜手推動下，泛北合作已從共識走向?qū)嵺`并取得諸多成果。據(jù)廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨介紹，泛北部灣各方完全贊成共同努力把這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作納入中國—東盟合作的總體框架，并借鑒其他次區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作成為中國—東盟次區(qū)域合作的新亮點(diǎn)，同時(shí)跨國聯(lián)合專家小組已成立并舉行第一次工作會議。
同時(shí)，泛北部灣各方已經(jīng)在農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)技術(shù)、漁業(yè)、港口物流、旅游等多個(gè)領(lǐng)域簽訂了一系列合作協(xié)議或備忘錄。河內(nèi)至下龍高速公路、同登至河內(nèi)鐵路干線改造項(xiàng)目，以及友誼關(guān)至河內(nèi)高速公路項(xiàng)目將于年內(nèi)陸續(xù)開工，一批重大項(xiàng)目的啟動和實(shí)施，有力地推動了合作進(jìn)程。
廣西北部灣地區(qū)開發(fā)成為國家戰(zhàn)略 國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作再續(xù)強(qiáng)大動力
２００８年１月１６日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，正式將廣西北部灣地區(qū)的開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。按照規(guī)劃，這里將建成面向中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。今年５月２９日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)，再次為這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作搭建平臺。
改革開放３０年來，我國對外開放的廣度和深度不斷擴(kuò)大，從２０世紀(jì)８０年代初開放深圳等特區(qū)，到９０年代初浦東開發(fā)開放，再到２１世紀(jì)初加快開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，都是國家戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成，由此形成了中國沿海開放帶的整體構(gòu)成。
上海社會科學(xué)院院長王榮華認(rèn)為，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，加快開發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略布局的需要，是國家開發(fā)中西部地區(qū)的新增長極，同時(shí)也是國家統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、科學(xué)發(fā)展的需要?！埃常澳旰笾袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)必將轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正是沿海開放戰(zhàn)略、沿邊開放戰(zhàn)略和國家西部發(fā)展戰(zhàn)略的接合部?！?/p>
廣西壯族自治區(qū)主席馬飚說，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作主要是國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措，不僅有利于促進(jìn)中國中東西協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于加快中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動中國－東盟全面合作，促進(jìn)中國與東盟國家的共同繁榮與發(fā)展。
“把北部灣的發(fā)展與泛北部灣合作連接，是促進(jìn)北部灣地區(qū)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略考慮。只有北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，泛北部灣合作才能有根基?！敝袊鐣茖W(xué)院國際問題專家張?zhí)N嶺說。
區(qū)域合作各方有待聯(lián)手應(yīng)對統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的不平衡性不確定性加劇，為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作提出了新的挑戰(zhàn)。受美國次級貸款危機(jī)、國際市場石油和糧食價(jià)格大幅攀升的影響，今年上半年中國與東南亞國家經(jīng)濟(jì)與去年同期相比，增長勢頭均有所減緩。全面推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，聯(lián)手抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成為２００８泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇的焦點(diǎn)話題。
古小松說，面對這一輪新的挑戰(zhàn)，泛北部灣區(qū)域內(nèi)各方應(yīng)該協(xié)手加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，不斷拓展合作的深度和廣度，建立起一個(gè)更加相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)一步壯大區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高區(qū)域內(nèi)各國應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與風(fēng)險(xiǎn)的能力。
全國政協(xié)副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏表示：“當(dāng)務(wù)之急，要以實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的國家戰(zhàn)略為契機(jī)，依托國內(nèi)國際兩個(gè)戰(zhàn)略，即沿海開放、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興的國內(nèi)戰(zhàn)略和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的國際戰(zhàn)略，立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力提升經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競爭力，以開放、融合、繁榮的姿態(tài)，推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的深入開展?！?/p>
２００７年中國與東盟雙邊貿(mào)易總額達(dá)到２０２５．５億美元，雙邊關(guān)系進(jìn)一步走向深入?！拔覀円煤梅罕辈繛辰?jīng)濟(jì)合作論壇這個(gè)平臺，發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢，整合北部灣區(qū)域豐富的資源，利用該地區(qū)國際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢，把世界各地的資源集中起來，有效利用，推動廣西的主動崛起，并實(shí)現(xiàn)中國－東盟合作雙贏?！惫判∷烧f。
厲無畏指出，作為一項(xiàng)重大的跨國工程，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作必須突出兩大方向：一是各個(gè)國家要做好國內(nèi)相關(guān)區(qū)域的開放開發(fā)，為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作打下基礎(chǔ)；二是各個(gè)國家要根據(jù)達(dá)成的共識，協(xié)力做好跨國經(jīng)濟(jì)的合作，拓展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的空間。
