農(nóng)村信用社改革的核心在產(chǎn)權
――銀監(jiān)會副主席蔣定之談農(nóng)村合作金融改革
新華社北京７月１８日電（記者劉詩平、白潔純）２００３年，中國啟動新一輪農(nóng)村信用社改革。對這場已進行了５年的改革，中國銀監(jiān)會副主席蔣定之指出，改到深處是產(chǎn)權，農(nóng)信社的管理體制改革需進一步深化，而化解農(nóng)村合作金融機構的歷史包袱，關鍵是要建立立足自身、市場運作和多措并舉的化解機制。
管理體制：改革需進一步深化
管理體制一直是農(nóng)信社改革的焦點、重點和難點。對此，蔣定之近日在浙江、寧夏調(diào)研時指出，各地省聯(lián)社成立以來在很多方面發(fā)揮了積極作用，但這一體制不同程度存在一些問題，需要進一步深化改革。
“只要為‘三農(nóng)’提供金融服務有加強和改善，有利化解和防范風險，促進健康發(fā)展，應鼓勵和支持多種改革模式的探索和實踐?！薄∈Y定之說。
他認為，農(nóng)村合作金融機構要理順行業(yè)管理與經(jīng)營管理的關系，堅持市場化取向、因地制宜和循序漸進的原則，做強農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機構，共同服務好“三農(nóng)”。
農(nóng)信社的管理體制多有變化。１９９６年啟動農(nóng)村金融改革時，農(nóng)信社脫離中國農(nóng)業(yè)銀行，其監(jiān)管職能由中國人民銀行直接承擔。２００３年，深化農(nóng)信社改革試點工作啟動后，管理權下放給省級政府。２００７年８月，海南省聯(lián)社掛牌成立，農(nóng)信社省級管理機構的組建工作全面完成。
產(chǎn)權：農(nóng)村信用社改革的核心
“農(nóng)信社改革的核心在于產(chǎn)權。”蔣定之指出，必須加快推進農(nóng)村合作金融機構的股份制改革進程，先對城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的機構實施股份制改造，再逐步向農(nóng)村地區(qū)擴展推廣。適合合作制條件的地方，可繼續(xù)保留和探索豐富合作制。
蔣定之說，要加快提高股權集中度，對經(jīng)營好的機構，可通過定向溢價增發(fā)，建立股權流通轉(zhuǎn)讓機制，促進股權適度集中；對經(jīng)營相對較差的機構，進一步放寬投資入股比例限制、放寬投資人地域限制、放寬企業(yè)法人入股盈利年限限制。同時，加快推進省內(nèi)、省際農(nóng)村合作金融機構間的戰(zhàn)略合作、區(qū)域聯(lián)合和兼并重組，支持開展全方位、多層次的業(yè)務合作和資本聯(lián)合，健全公司治理，提升管理水平。
據(jù)了解，深化農(nóng)信社改革試點工作５年來，探索和實踐了股份制、股份合作制等新的產(chǎn)權模式及農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和以縣（市）為單位統(tǒng)一法人等組織形式。截至２００８年３月末，全國共改制組建了１７家農(nóng)村商業(yè)銀行，１２０家農(nóng)村合作銀行，１８４８家縣（市）為單位的統(tǒng)一法人社，全國法人機構數(shù)由３５５２７家減至７９３２家。
切實增強支農(nóng)服務功能
蔣定之指出，切實增強支農(nóng)服務功能，是深化農(nóng)村信用社改革的重要目的。要建立鼓勵業(yè)務開拓和自主創(chuàng)新的激勵機制，全面拓展小額貸款對象、金額、期限和利率，積極探索建立農(nóng)信社與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的“兩社”合作機制，構建起發(fā)放千家萬戶小額貸款的服務平臺，有效提高農(nóng)戶貸款覆蓋面、支農(nóng)服務滿意度和支農(nóng)服務便利度。
農(nóng)村合作金融機構目前是支農(nóng)的主力軍。截至２００８年３月末，農(nóng)村合作金融機構發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款余額１５１７７億元，比２００２年末增加９５９８億元，增長１７２％；農(nóng)戶貸款余額１２６３４億元，比２００２年末增長１９８％；獲貸款支持的農(nóng)戶數(shù)７８１１萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的３２．８％。
蔣定之同時指出，要推動建立農(nóng)業(yè)政策性保險、商業(yè)性保險、相互保險和再保險體系，建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的擔保制度，完善農(nóng)業(yè)貸款風險轉(zhuǎn)移和分擔機制，探索林權、漁權和土地承包經(jīng)營權等作為貸款抵（質(zhì)）押物，提高貸款抵（質(zhì)）押率和有效保障程度。
歷史包袱：立足自身、市場運作和多措并舉
蔣定之指出，化解農(nóng)村合作金融機構的歷史包袱，需要發(fā)揮各方合力，關鍵是要建立立足自身、市場運作和多措并舉的化解機制。在練好內(nèi)功上下功夫，加快推進產(chǎn)權制度改革，制定清晰的業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和目標，調(diào)整盈利模式，實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
同時，要在發(fā)揮市場機制上做文章，鼓勵金融機構按照市場原則，采取收購、重組、兼并、戰(zhàn)略投資等方式，幫助消化農(nóng)村合作金融機構存量歷史包袱。
此外，在多措并舉上出效益，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，探索委托清收、資產(chǎn)置換等不良資產(chǎn)清收辦法，提高不良資產(chǎn)回收率，并積極爭取政府扶持政策，采取票據(jù)置換、減免稅、注資、資產(chǎn)剝離等方式化解農(nóng)村合作金融機構歷史包袱。
蔣定之強調(diào)，當前更要加強風險管理，高度重視和把握業(yè)務發(fā)展與風險防范關系，警惕不良貸款的反彈壓力，防止各類案件的持續(xù)高發(fā)。
在２００３年深化農(nóng)信社改革時，存在著巨額不良貸款。為化解其沉重的歷史包袱，國家出臺財政、稅收和央行票據(jù)等扶持政策。截至２００８年３月末，已累計對２３９６家農(nóng)信社發(fā)行專項票據(jù)１６５６億元，向１４７６家農(nóng)信社兌付專項票據(jù)１０１６億元，但其歷史包袱依然有待進一步化解。
