國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2004〕66號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶等8省(市)開(kāi)展了改革試點(diǎn)工作。一年來(lái)改革進(jìn)展順利，成效顯著。為加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，深化8省(市)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：
一、認(rèn)真總結(jié)8省(市)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)原則
按照《試點(diǎn)方案》和國(guó)務(wù)院的要求，8省(市)人民政府高度重視、精心部署，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，改革試點(diǎn)工作取得了階段性成果。一是新的監(jiān)督管理體制框架基本形成，有關(guān)方面對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)一步明確；二是農(nóng)村信用社歷史包袱得到初步化解，經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)；三是農(nóng)村信用社實(shí)力明顯增強(qiáng)，金融支農(nóng)力度加大，支農(nóng)服務(wù)進(jìn)一步改善；四是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)起步，經(jīng)營(yíng)機(jī)制開(kāi)始轉(zhuǎn)換，內(nèi)控制度得到加強(qiáng)；五是農(nóng)村信用社的社會(huì)信譽(yù)進(jìn)一步提高，員工精神面貌有了很大改觀(guān)，為下一步工作打下了良好基礎(chǔ)。
在試點(diǎn)工作中各地形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是地方政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，落實(shí)試點(diǎn)扶持政策；三是盡快組建省級(jí)管理機(jī)構(gòu)；四是規(guī)章制度先行，使改革試點(diǎn)規(guī)范有序進(jìn)行；五是具體工作分階段、有重點(diǎn)、按計(jì)劃進(jìn)行；六是改革工作與監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、支農(nóng)服務(wù)統(tǒng)籌兼顧。
改革試點(diǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。例如，農(nóng)村信用社交由省級(jí)人民政府管理后，如何進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)各方的監(jiān)督管理責(zé)任；在不同產(chǎn)權(quán)制度下，如何建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，做好“三農(nóng)”服務(wù)工作；如何切實(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制和有效地加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理等。這些問(wèn)題需要在進(jìn)一步深化改革中逐步解決。
進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，逐步推進(jìn)和完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)。
二、進(jìn)一步做好8個(gè)試點(diǎn)省(市)深化改革試點(diǎn)工作
(一)明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。8省(市)人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)人民銀行關(guān)于明確對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕48號(hào))的要求，制訂具體辦法，將管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任分解細(xì)化，并切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體和工作程序。省級(jí)人民政府要堅(jiān)持政企分開(kāi)原則，對(duì)農(nóng)村信用社依法實(shí)施管理，尊重農(nóng)村信用社的法人地位和自主權(quán)，不干預(yù)其具體經(jīng)營(yíng)決策。要充分發(fā)揮地(市)、縣(市)人民政府在農(nóng)村金融穩(wěn)定和發(fā)展中的積極作用，但不得將管理權(quán)層層下放。省級(jí)聯(lián)社要切實(shí)履行好對(duì)農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，并逐步培養(yǎng)農(nóng)村信用社自律管理的能力。銀監(jiān)會(huì)、人民銀行要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理，協(xié)助省級(jí)人民政府、省級(jí)聯(lián)社管理農(nóng)村信用社。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控考核，建立健全風(fēng)險(xiǎn)校正和市場(chǎng)退出機(jī)制，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、停業(yè)整頓、依法接管、重組等措施，有效控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。
(二)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改革試點(diǎn)，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度框架已經(jīng)初步形成。下一步要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立合理、科學(xué)、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步完善股權(quán)設(shè)置。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定入股起點(diǎn)，積極吸收種養(yǎng)殖大戶(hù)、私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)法人等有能力、有愿望參與農(nóng)村信用社管理的投資人入股，提高農(nóng)村信用社的決策和管理能力。既要防止因股權(quán)過(guò)于集中被少數(shù)大股東控制，又要防止因股權(quán)過(guò)于分散被內(nèi)部人控制。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。要解放思想，大膽創(chuàng)新，努力探索符合我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村信用社實(shí)際的有效治理結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)合理地制定有關(guān)工作程序和議事規(guī)則，增加決策透明度，提高運(yùn)行效率。
(三)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，下大力氣完善農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制。對(duì)采取不同產(chǎn)權(quán)模式、選擇不同組織形式的農(nóng)村信用社(包括農(nóng)村信用社改制的銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu))，要抓住制度變革的有利時(shí)機(jī)，制訂出激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的內(nèi)部控制制度。改革勞動(dòng)用工制度，推行全員考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換等制度，逐步形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下的用工機(jī)制。完善薪酬體系，加大收入分配的正向激勵(lì)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。重視和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度建設(shè)，對(duì)信貸決策要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。加大在職培訓(xùn)力度，加快人員知識(shí)更新，提高農(nóng)村信用社人員素質(zhì)。按照公開(kāi)、公正、公平的原則，積極引進(jìn)人才，改善人員結(jié)構(gòu)；公開(kāi)招聘高級(jí)管理人員，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。
(四)改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。無(wú)論采取何種產(chǎn)權(quán)模式，選擇何種組織形式，都要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向，信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，即使是實(shí)行了股份制改造的機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，確定一定比例資金用于支農(nóng)。加大推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款的力度，進(jìn)一步完善農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款辦法。健全、完善農(nóng)村信用社資金結(jié)算體系，大力發(fā)展銀行卡等現(xiàn)代支付工具，不斷探索代理保險(xiǎn)、證券、委托理財(cái)、信息咨詢(xún)服務(wù)等新的金融支農(nóng)服務(wù)方式。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府要為農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，取消不合理的限制性政策和規(guī)定，擴(kuò)大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來(lái)源，提高支農(nóng)服務(wù)水平。
(五)認(rèn)真落實(shí)扶持政策，形成政策合力。各有關(guān)方面要加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，要按照《試點(diǎn)方案》精神和有關(guān)規(guī)定要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的各項(xiàng)扶持政策。8個(gè)試點(diǎn)省(市)人民政府在改革試點(diǎn)實(shí)施方案中明確的有關(guān)配套政策，也要盡快落實(shí)。銀監(jiān)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快研究郵儲(chǔ)資金適當(dāng)返還農(nóng)村的辦法，并選擇部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。人民銀行要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊提出解決老少邊窮地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)問(wèn)題的意見(jiàn)，為深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)和農(nóng)村金融改革的整體推進(jìn)創(chuàng)造條件。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍
根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照自愿參加、嚴(yán)格審核的原則，國(guó)務(wù)院同意北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆等21個(gè)省(區(qū)、市)，作為進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)地區(qū)。
納入擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍的地區(qū)，要按照《試點(diǎn)方案》要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是以法人為單位，改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，區(qū)別各類(lèi)情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。在制度選擇上，可以實(shí)行股份制、股份合作制，也可以繼續(xù)完善合作制；在組織形式上，有條件地區(qū)的農(nóng)村信用社可以改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)或?qū)嵭幸钥h(市)為單位統(tǒng)一法人，其他地區(qū)也可以繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣(市)聯(lián)社各為法人的體制。對(duì)少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的信用社，可以考慮按《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》予以撤銷(xiāo)。
二是改革農(nóng)村信用社管理體制，將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村信用社交由省級(jí)人民政府管理后，有關(guān)方面要按照“國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理，落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。
三是轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善支農(nóng)服務(wù)。要以改革為契機(jī)，以加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)、改善支農(nóng)效果為目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。
國(guó)家對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍地區(qū)的農(nóng)村信用社給予的扶持政策總體上仍按《試點(diǎn)方案》的規(guī)定執(zhí)行，個(gè)別政策進(jìn)行微調(diào)。對(duì)1994年—1997年期間虧損的農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼。從2004年1月1日起至2006年底，對(duì)參與試點(diǎn)的中西部地區(qū)的農(nóng)村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅；其他試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅。從2004年1月1日起，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅按3%稅率征收。
對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，繼續(xù)按2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%，由人民銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)或安排中央銀行專(zhuān)項(xiàng)借款，其中專(zhuān)9項(xiàng)中央銀行票據(jù)用于置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和歷年掛賬虧損。
進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。參加擴(kuò)大改革試點(diǎn)工作的21個(gè)省(區(qū)、市)人民政府要按照《試點(diǎn)方案》和本意見(jiàn)要求，成立深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制訂改革試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)銀監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、財(cái)政部、稅務(wù)總局審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。管理體制改革年底前要基本到位，產(chǎn)權(quán)制度改革、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換等工作，要因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
改革試點(diǎn)中，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保持農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理工作的正常開(kāi)展。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，組織動(dòng)員有關(guān)方面積極支持和參與改革；要注意防范和處置可能出現(xiàn)的支付風(fēng)險(xiǎn)，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行；要遵守紀(jì)律，顧全大局，防止借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提干、突擊花錢(qián)，防范各類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格清查資產(chǎn)，追討債務(wù)，分清責(zé)任，嚴(yán)懲犯罪；要特別注意做好改革期間的支農(nóng)服務(wù)工作，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年八月十七日
