新華社北京５月２３日電（記者 鄒聲文）４月２０日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布食品安全法草案，廣泛征求意見。一個(gè)月以來，廣大群眾通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來信等不同方式，提出了１萬多件意見和建議。
全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，將充分研究吸收這些意見和建議，進(jìn)一步修改完善食品安全法草案后，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
各方提出意見１１３２７件 體現(xiàn)國(guó)家立法和人民意志的一致性
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截止到５月２０日１８時(shí)，共收到各方面意見１１３２７件，其中通過中國(guó)人大網(wǎng)直接向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)反映的意見共９５５６件，群眾來信１６４封；通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等網(wǎng)站提出的意見１５７０件，主要報(bào)刊刊登意見３７件。
法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從收到的意見看，這次法律草案向社會(huì)公開征求意見呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。第一，參與面比較廣。基本上全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都有人發(fā)表意見。國(guó)家機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、食品企業(yè)、食品行業(yè)從業(yè)人員和廣大消費(fèi)者都是積極的參與者。第二，專業(yè)性比較強(qiáng)。各類食品企業(yè)、食品行業(yè)從業(yè)人員以及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品安全領(lǐng)域的專家學(xué)者所提意見約占意見總數(shù)的３３％。第三，很多意見都經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，很有建設(shè)性。有的結(jié)合自身從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)歷反映情況，有的對(duì)政府的食品安全工作提出建議，有的對(duì)草案的具體條款提出修改完善的意見。公眾對(duì)食品安全法草案的關(guān)心和熱情體現(xiàn)了國(guó)家立法和人民意志的一致性。
進(jìn)一步理順食品安全的管理體制
有一些意見提出，目前食品安全監(jiān)管存在的突出問題是多頭執(zhí)法，各監(jiān)管主體的職責(zé)不清，重復(fù)管理，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了被管理者的負(fù)擔(dān)。對(duì)于一些效益好的食品企業(yè)，往往多個(gè)監(jiān)管部門重復(fù)檢查，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；而對(duì)群眾反映的食品安全難點(diǎn)問題，例如農(nóng)村食品衛(wèi)生，執(zhí)法部門又互相推諉。
許多人表示，食品安全從生產(chǎn)到流通、消費(fèi)是一個(gè)密不可分的過程，為使食品安全工作得到切實(shí)有效的監(jiān)管，食品安全法必須理順食品安全的管理體制，解決多頭執(zhí)法的問題。建議整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，理順食品安全的管理體制，明確由一個(gè)部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管并承擔(dān)責(zé)任；或者明確規(guī)定衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和工商三部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)分工，做到部門之間職能既不交叉，又不脫節(jié)，達(dá)到無縫銜接，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
明確對(duì)食品安全的具體監(jiān)管部門
有一些意見提出，草案關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng)，一般人很難看得懂，不明白到底由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
有些人表示，法律規(guī)定不清楚，會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)執(zhí)法混亂，導(dǎo)致多頭執(zhí)法或者監(jiān)管不力，發(fā)生問題老百姓也不知道找哪個(gè)部門。建議明確規(guī)定各監(jiān)管部門的名稱及其各自的職責(zé)，以增強(qiáng)法律的可操作性。
處理好食品安全法與其他法律的關(guān)系
有一些意見提出，食品衛(wèi)生法實(shí)行十多年來，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的法律法規(guī)體系，用“食品安全”取代使用多年的“食品衛(wèi)生”，會(huì)使與食品衛(wèi)生有關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等不得不廢止，給執(zhí)法工作帶來負(fù)面影響。相比食品衛(wèi)生法，草案對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的管理規(guī)定不夠具體、全面。建議恢復(fù)“食品衛(wèi)生”的概念，并對(duì)食品衛(wèi)生法中確立的食品衛(wèi)生制度予以保留。
也有一些意見提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理作出了具體的規(guī)定，建議本法不要將食用農(nóng)產(chǎn)品列入調(diào)整范圍，避免與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法在具體的管理制度上產(chǎn)生不一致。
對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分層管理
有一些意見提出，從我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀看，既有一部分規(guī)模以上的大中型企業(yè)，也有大量的小企業(yè)、小作坊、小食品攤，規(guī)模小、利潤(rùn)微薄。在管理制度上不能搞一刀切，應(yīng)實(shí)行分層次管理。比如食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度對(duì)大中型企業(yè)來說執(zhí)行沒有問題，但讓眾多的小食品企業(yè)、攤點(diǎn)都做到就缺乏合理性。另外，在法律責(zé)任的規(guī)定上，也要考慮眾多小企業(yè)、小經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力狀況，不宜規(guī)定過高的罰款數(shù)額。
為此，這些人提出，食品安全立法要充分考慮我國(guó)目前食品產(chǎn)業(yè)所具有的規(guī)模小、分散廣、層次低的特點(diǎn)，建議對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分層次的管理。
明確監(jiān)管部門在食品召回制度中的職責(zé)
有一些意見提出，草案規(guī)定食品召回制度是必要的，但對(duì)政府監(jiān)管部門在其中的職責(zé)沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，不夠全面。食品召回制度的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括：食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已售出的未食用過的食品，并向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報(bào)告。政府主管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查，通知轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者暫停銷售該食品，并向社會(huì)公布該食品信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)召回的食品應(yīng)當(dāng)在政府主管部門的監(jiān)督下，由政府主管部門對(duì)召回的食品進(jìn)行銷毀及無害化處理等。
還有人提出，對(duì)于企業(yè)不自覺召回不安全食品的，應(yīng)由監(jiān)管部門強(qiáng)制召回。
對(duì)食品實(shí)行監(jiān)管碼制度做進(jìn)一步研究
食品安全法草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行食品安全監(jiān)管碼制度。
有一些意見提出，實(shí)行監(jiān)管碼制度意義不大，一方面沒有多少消費(fèi)者愿意去按碼查詢，難以起到對(duì)廠家的監(jiān)督作用；另一方面，實(shí)行監(jiān)管碼制度大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，不切實(shí)際，不該強(qiáng)制推行。這一制度實(shí)際上可能形成強(qiáng)制收費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議對(duì)食品實(shí)行監(jiān)管碼制度再做進(jìn)一步研究。
加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管
有一些意見提出，農(nóng)村食品安全問題不容忽視。這是目前監(jiān)管的難點(diǎn)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。目前很多職能部門在農(nóng)村沒有延伸機(jī)構(gòu)。各地實(shí)踐表明，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能有效推進(jìn)和解決農(nóng)村食品安全監(jiān)管難的問題。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的責(zé)任。
草案目前規(guī)定“生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可?！庇幸恍┮庖娞岢觯@一規(guī)定等于是允許農(nóng)村的食品小作坊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給那些黑加工點(diǎn)留了活路，不利于保障農(nóng)村的食品安全。建議刪除草案的這一規(guī)定。
