新華社北京4月29日電（記者鄒聲文）記者從全國人大常委會法制工作委員會獲悉，自食品安全法草案4月２0日向社會全文公布征求意見以來，各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和來信提出意見和建議。截至4月29日下午3時，共收到意見4838件。
從征集到的意見看，大家普遍贊同制定食品安全法，認(rèn)為食品安全問題事關(guān)國計民生，制定食品安全法體現(xiàn)了以人為本的思想，具有十分重要的意義。通過依法建立嚴(yán)格的食品安全管理制度，可以有效地保證食品安全，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
社會各界對草案提出了許多具體的修改意見和建議，比如：建議明確規(guī)定食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確規(guī)定政府在經(jīng)費(fèi)保障方面的責(zé)任，制定統(tǒng)一的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維持現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》確立的管理體制，對違法行為要從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰，減少食品在銷售環(huán)節(jié)上的各種收費(fèi)，加強(qiáng)對食品小作坊的監(jiān)管。
全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，食品安全法草案向社會全文公布廣泛征求意見，是全國人大常委會推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。全國人大常委會法制工作委員會將與有關(guān)部門一起認(rèn)真研究收到的各方面的意見和建議，同時希望各方面繼續(xù)提出意見和建議，集思廣益，使制定的法律更符合實際，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。
食品安全法，百姓關(guān)心啥？
——食品安全法草案公開征求意見綜述
新華社北京４月２９日電(記者鄒聲文)食品安全立法，備受社會關(guān)注。４月２０日，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。全國人大常委會推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的這一重大舉措在社會上引起強(qiáng)烈反響。截至４月２９日下午３時，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見４８３８件。
對于食品安全法草案，社會各界最關(guān)心哪些問題？公眾向國家最高立法機(jī)關(guān)提出了哪些意見和建議？全國人大常委會法制工作委員會對這些意見和建議及時進(jìn)行了梳理……
保健品、飲用水是否適用本法？
盡管食品安全法草案對本法的適用范圍做了規(guī)定，但很多群眾建議草案應(yīng)該進(jìn)一步明確規(guī)定食品原料、保健食品、新資源食品、功能性強(qiáng)化食品、轉(zhuǎn)基因食品、飲用水、食用油、飲料、酒類等是否適用本法。
有些人認(rèn)為，草案相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)首先明確界定食品的含義，并建議“食品”還應(yīng)包括飲用水、食品用水、食用油、飲料、食用動植物類等。一些人建議法律草案應(yīng)界定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，以解決好本法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法之間的關(guān)系。
還有一些人認(rèn)為，草案應(yīng)明確保健食品屬于食品的范疇，適用本法。這樣可以避免大量保健食品糾紛案件無法可依，防止保健食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者鉆法律空子。
還有一些人在來信中反映，生豬及其他禽畜類的喂養(yǎng)是食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，但不法分子為了提高產(chǎn)量和縮短生產(chǎn)時間，在喂養(yǎng)飼料中添加激素和其他被禁止或者是對人體有害的材料，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的食用肉類產(chǎn)品存在安全隱患。為此，建議草案明確將禽畜類動物的喂養(yǎng)納入調(diào)整范圍。
多頭監(jiān)管問題突出
從食品安全法草案征集到的意見看，廣大群眾對食品安全監(jiān)管體制最為關(guān)注，相關(guān)意見占到了總意見的近五分之一。
征集到的意見顯示，多數(shù)人反對由多個部門分別對食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)為這樣有三大不良后果：一是部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū)，而且政出多門加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；二是監(jiān)管部門內(nèi)耗嚴(yán)重，出了問題相互推諉，普通消費(fèi)者難以維權(quán)；三是監(jiān)管成本高，一個食品安全問題往往涉及多個部門，一旦相互配合不好，就會失去最佳監(jiān)管時機(jī)，危害人民群眾身體健康。
絕大多數(shù)人提出，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確一個部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實行從產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制。很多人認(rèn)為由衛(wèi)生部門來實施監(jiān)管比較合適。
有一些意見提出，食品安全法草案目前把完整的食品鏈條人為地分成三段監(jiān)管，很不科學(xué)，既浪費(fèi)了人、財、物，又打破了食品安全監(jiān)管的自然規(guī)律。建議加強(qiáng)衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)。
也有一些人建議草案進(jìn)一步明確規(guī)定國務(wù)院對衛(wèi)生、工商和技術(shù)監(jiān)督三部門在食品安全中的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理體制，在食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，做到部門之間職能既不交叉，又不脫節(jié)，達(dá)到無縫銜接，以避免推諉扯皮，保證監(jiān)管落到實處。
加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險評估
征求意見中，食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度也受到大家的關(guān)注。有人提出，國家應(yīng)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)制品的食品安全風(fēng)險評估，并確立定期信息發(fā)布制度。
有人建議，食品安全風(fēng)險評估專家委員會應(yīng)明確包括營養(yǎng)、微生物、醫(yī)學(xué)等專家。還有人提出，應(yīng)對存在食品潛在風(fēng)險的危險區(qū)域和未知領(lǐng)域進(jìn)行劃定和發(fā)布，引導(dǎo)公眾進(jìn)行科學(xué)合理的選擇。對于創(chuàng)新性食品應(yīng)該及時上報，并由有關(guān)的食品安全風(fēng)險評估部門組織評估。
還有意見認(rèn)為，食品安全風(fēng)險檢測與評估應(yīng)該交由市場運(yùn)作，由國家認(rèn)可的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，以體現(xiàn)行政體制改革的方向。
建議統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
征求意見中，有些人反映，目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，這既是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問題的根源：一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)未與國際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動，比如對于食品是否可含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，而我國的有關(guān)規(guī)定只能“先出事后出臺”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失；另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓不法企業(yè)乘機(jī)鉆食品標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。
一些人認(rèn)為，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確界定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念、范疇，明確界定食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，否則在執(zhí)行中會造成混亂。
一些人提出，只有在食品安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，針對各大類食品制定、修訂全國統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法，才能有效保證食品安全。為此，他們建議草案明確規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法，由國家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo)。
還有一些人認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。草案同時應(yīng)鼓勵地方和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以保證食品安全和人民健康。
確保食品檢驗的科學(xué)權(quán)威
關(guān)于食品檢驗，一些人提出，目前縣一級基本沒有設(shè)立檢驗機(jī)構(gòu)，而地市以上工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)都有下屬的檢驗機(jī)構(gòu)，設(shè)置重復(fù)，檢驗水平無法整體提高。建議借立法這一契機(jī)整合基層檢測機(jī)構(gòu)，避免人財物資源的浪費(fèi)。還有人建議省以下食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)。
有一些人認(rèn)為，食品檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于各行政監(jiān)管部門，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量舉辦獨(dú)立的食品檢驗機(jī)構(gòu)。但也有人反映，現(xiàn)在的食品檢測機(jī)構(gòu)基本都已企業(yè)化，其依賴食品生產(chǎn)企業(yè)繳納的食品檢驗費(fèi)而生存，難以保證獨(dú)立公正開展食品檢驗活動。
還有人認(rèn)為，草案可以借鑒藥品出廠檢驗的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定食品出廠應(yīng)當(dāng)檢驗合格，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。
是否實施食品安全監(jiān)管碼制度
食品安全法草案規(guī)定，國家對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實行食品安全監(jiān)管碼制度。
一些人認(rèn)為，食品安全監(jiān)管碼在技術(shù)上缺乏實踐檢驗和論證，世界上還沒有任何一個國家對食品采取類似的監(jiān)管碼方法，在我國也不普及。建議刪除這一規(guī)定。
還有許多人表示，食品安全監(jiān)管碼制度要求給每一個獨(dú)立包裝賦予唯一代碼，食品加工企業(yè)操作難度大，需增加人力、財力，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；此外，食品安全監(jiān)督碼在發(fā)揮追溯、防偽等作用方面機(jī)制仍不成熟，存在漏洞。而目前我國已實施食品生產(chǎn)許可證制度，如果得到切實運(yùn)行，完全可以保證食品安全。建議將食品安全監(jiān)管碼作為企業(yè)一種自愿行為而非法律的強(qiáng)制性規(guī)范，待社會各界進(jìn)行充分討論后，再決定是否實施。
加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管
食品安全法草案對食品添加劑的生產(chǎn)和使用作了規(guī)定。多數(shù)人建議，草案應(yīng)明確禁止食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加任何防腐劑、食用香精、食用色素、安賽蜜等對人體有害的添加劑。
有人提出，食品添加劑本身不是食品，對食品添加劑的使用必須慎之又慎?，F(xiàn)在有些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加了國際衛(wèi)生組織公布的對人體有害的添加劑成分。建議草案對單純?yōu)榱嗽黾邮称返纳⑾?、味而使用食品添加劑的行為加以限制，對違規(guī)加量使用添加劑給廣大消費(fèi)者造成慢性身體損害的應(yīng)加大賠償責(zé)任。
還有一些人提出，許多食品生產(chǎn)企業(yè)在標(biāo)注食品添加劑時，只是簡單標(biāo)注食品添加劑大類，而不標(biāo)注其使用的具體品種，這是對食品消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯。有的食品生產(chǎn)加工者甚至故意在名稱上玩文字游戲以逃避監(jiān)管。有鑒于此，草案應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)企業(yè)明確標(biāo)識食品添加劑的通用化學(xué)名稱或行業(yè)名稱及添加劑量。
從業(yè)人員健康管理是松是嚴(yán)？
食品安全法草案明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、甲型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>
征求意見時，多數(shù)人表示草案的這一規(guī)定有利于進(jìn)一步消除乙肝歧視，促使人們正確認(rèn)識乙肝傳播途徑，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。
但也有人認(rèn)為，很多疾病雖然不是消化道疾病，但是在病原體含量高時，可以隨食物通過口腔黏膜傳播感染人體。本條規(guī)定不嚴(yán)格，易導(dǎo)致安全隱患。
查驗記錄制度和索票索證制度如何操作？
食品安全法草案對建立食品生產(chǎn)經(jīng)營的查驗記錄制度和索票索證制度作了規(guī)定。為此，一些人提出，一般食品企業(yè)人少品種多，建立那么多的記錄不現(xiàn)實，況且有些地方小吃是直接從農(nóng)民手中采購的，無法索證。法律規(guī)定要便于操作，才會有震懾力。
還有一些人反映，建立進(jìn)貨查驗制度的初衷和想法是好的，但實際操作中會存在一些問題。許多批發(fā)加零售的副食品店，銷售的食品品種成百上千，登記工作量相當(dāng)大，事后檢查也存在較大難度。
食品標(biāo)簽制度應(yīng)該更嚴(yán)格
食品安全法草案對食品標(biāo)簽制度作了規(guī)定。一些人就此提出，食品標(biāo)簽必須用中文標(biāo)明，凡無中文標(biāo)識的食品，一律視為不合格食品；標(biāo)簽應(yīng)由生產(chǎn)廠家粘貼，不能由中間商粘貼，否則易給中間商出售過期變質(zhì)的食品提供方便；如果標(biāo)簽與食品脫離，應(yīng)強(qiáng)制食品制造商召回。建議草案對此作出明確規(guī)定。
有人提出，鑒于目前公眾對特殊食品和食品添加劑的相關(guān)功能并非十分了解和掌握，建議特殊食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書、包裝上的相關(guān)信息由食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級衛(wèi)生部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)，相關(guān)批準(zhǔn)信息在網(wǎng)上公示，以便消費(fèi)者及時了解，防止被虛假食品廣告蒙騙。
還有人提出，草案應(yīng)明確要求生產(chǎn)者標(biāo)注產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并加以解釋，以使標(biāo)準(zhǔn)通俗易懂。此外，食品標(biāo)識還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食品產(chǎn)地。
對食品安全薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管
食品安全法草案對食品安全的監(jiān)督管理作了規(guī)范。征求意見中，許多人建議草案進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定，重點加強(qiáng)對食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
許多人反映，目前食品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)主要是食品生產(chǎn)加工小作坊、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營部、流動食品小商販、學(xué)校周圍的小雜貨店等。食品安全法草案應(yīng)有專門條款加以規(guī)范。
一些群眾提出，草案缺乏鼓勵社會力量、媒體、網(wǎng)絡(luò)等對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督的條款。建議草案鼓勵媒體、網(wǎng)絡(luò)等參與食品安全監(jiān)督。
許多人反映，食品消費(fèi)投訴最大的困難在于取證難，消費(fèi)者往往因為拿不到證據(jù)而放棄維權(quán)，同時，高昂的鑒定費(fèi)用和煩瑣的程序也令消費(fèi)者卻步。建議草案增加規(guī)定，即監(jiān)管部門接到消費(fèi)者投訴，需要先行鑒定的，鑒定工作及相關(guān)費(fèi)用由監(jiān)管部門先行承擔(dān)。
還有人提出，草案應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)銷售的食品作出專門的監(jiān)管規(guī)定。
加大對違法行為的懲處力度
食品安全法草案規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法的法律責(zé)任。多數(shù)人認(rèn)為處罰的力度不夠，建議加大對違法行為的懲處力度。
但也有人認(rèn)為，目前食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)情況復(fù)雜，許多小作坊、小食品店或者小餐飲店的從業(yè)人員都是下崗職工或進(jìn)城謀生的農(nóng)民工。處罰數(shù)額太高，不好操作。還有一些人認(rèn)為，食品違法行為應(yīng)立足于事前防范與及時發(fā)現(xiàn)，這比出現(xiàn)事故后的重罰更為重要。
還有一些人認(rèn)為，食品安全法草案的罰款幅度伸縮范圍過大，給執(zhí)法人員辦人情案、腐敗案和經(jīng)營者討價還價留下了余地。建議切實規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
許多人提出，食品安全一旦出了問題，既要追究生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，也要追究相關(guān)監(jiān)管部門及有關(guān)工作人員不作為或亂作為的法律責(zé)任。相對于企業(yè)的處罰措施，草案對食品安全監(jiān)管部門及其工作人員的責(zé)任規(guī)定得比較含糊，處罰力度過輕。建議對食品監(jiān)管失職瀆職行為從重處罰。
