中國最高立法機(jī)關(guān)立法關(guān)注殘疾人就業(yè)問題
新華社北京４月２２日電（記者 陳菲 吳晶晶）“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”“政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。”……２２日提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議的殘疾人保障法修訂草案，從多渠道、多層次對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問題予以法律保障。
圖表：中國最高立法機(jī)關(guān)修改法律加大對(duì)殘疾人保障力度 新華社發(fā)
根據(jù)２００６年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國各類殘疾人達(dá)到８２９６萬多人，占總?cè)丝诘模叮常矗?，目前尚有８５８萬有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力３０萬人左右。
為了更好地促進(jìn)殘疾人就業(yè)狀況的根本改善，殘疾人保障法修訂草案規(guī)定：“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度?！薄皣覚C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)?！?/p>
早在上世紀(jì)八十年代起，國家就陸續(xù)制定了一系列鼓勵(lì)安置殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。２００７年７月１日起，又作出調(diào)整，使得享受稅收優(yōu)惠的單位范圍從民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的企業(yè)擴(kuò)展到各類所有制企業(yè)及其他單位，殘疾人范圍也從視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾擴(kuò)展到智力殘疾和精神殘疾人員。
修訂草案繼續(xù)完善了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策：國家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。國家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
“政策調(diào)整就是為了使殘疾人更多地融入社會(huì)，充分發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)造潛能，以及促使安置殘疾人的單位更加關(guān)心殘疾人的基本權(quán)益。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
修訂草案還規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。
我國擬立法禁止以暴力威脅或非法限制人身自由強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)
新華社北京４月２２日電（記者 吳晶晶 陳菲）針對(duì)有些地方發(fā)生強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)的違法行為，全國人大常委會(huì)２２日繼續(xù)審議的殘疾人保障法修訂草案規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)。
修訂草案還規(guī)定，殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。此外殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，還有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。
我國殘疾人就業(yè)仍然面臨挑戰(zhàn)
新華社北京４月２２日電（記者 吳晶晶 李菲）記者從中國殘聯(lián)等部門了解到，當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)仍然面臨很大挑戰(zhàn)。
第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國各類殘疾人有８２９６萬多人，占總?cè)丝诘模叮常矗?，其中處于就業(yè)年齡的有３４９３萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國尚有８５８萬有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力３０萬人左右。
中國殘聯(lián)副主席王新憲指出，殘疾人就業(yè)面臨的大挑戰(zhàn)，首先是社會(huì)認(rèn)識(shí)的問題，用人單位對(duì)殘疾人的能力認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不管什么職位，健全人一定比殘疾人勝任，這顯然是不對(duì)的。其次是就業(yè)崗位缺乏的問題，殘疾人就業(yè)工作的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。第三，殘疾人由于身體條件所限，一般人受教育程度偏低，就業(yè)競(jìng)爭能力較弱，就業(yè)選擇余地較少。第四是已經(jīng)就業(yè)的殘疾人，存在就業(yè)質(zhì)量不高的問題，造成就業(yè)不穩(wěn)定。殘疾人就業(yè)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。
為了切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，我國政府制定出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策，對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的全面發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。２００７年５月出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)條例》力求通過殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)，消除或減輕殘疾障礙對(duì)殘疾人平等就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響。我國政府還連續(xù)制定實(shí)施了五個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都將殘疾人就業(yè)作為重要內(nèi)容，明確任務(wù)目標(biāo)和具體措施。
通過各項(xiàng)法律法規(guī)和優(yōu)惠扶持政策的帶動(dòng)，我國殘疾人就業(yè)呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是殘疾人就業(yè)政策法規(guī)逐步完善；二是競(jìng)爭與保護(hù)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制初步形成；三是就業(yè)形式多樣化，就業(yè)層次明顯提高；四是殘疾人就業(yè)服務(wù)體系基本建立。
據(jù)介紹，中國殘聯(lián)正在協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，研究通過建設(shè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)智力、精神和重度殘疾人，開展托養(yǎng)服務(wù)和就業(yè)訓(xùn)練，使這一部分最為困難的殘疾人能夠通過勞動(dòng)得到康復(fù)，甚至回歸社會(huì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
