新華社上海４月１７日電（記者慎海雄、季明）如果說(shuō)，30年改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大抉擇，那么，18年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放決定了上海這個(gè)中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市的今天和未來(lái)。
這是誰(shuí)也不能否認(rèn)的奇跡，從曾經(jīng)是中國(guó)地圖上找不到的名字，到讓整個(gè)世界都耳熟能詳，浦東僅僅用了１８年。依靠上海和全國(guó)的支持，浦東實(shí)現(xiàn)了滄海桑田式的變遷，一座規(guī)模初具的現(xiàn)代化國(guó)際新區(qū)屹立在東海之濱。
浦東的巨變，是中國(guó)改革開(kāi)放的縮影；浦東的18年，是改革開(kāi)放30年的結(jié)晶。
１９９０年４月１８日，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的重大決策。在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放迎來(lái)18周年之際，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲和上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正近日專(zhuān)程到浦東新區(qū)調(diào)研。俞正聲指出，浦東是改革開(kāi)放以來(lái)上海發(fā)生最大變化的地方，沒(méi)有浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，上海就不可能有今天的巨變?！拔覀円M(jìn)一步解放思想，振奮精神、敢闖敢試，圍繞促進(jìn)發(fā)展這個(gè)核心，形成合力，全力推進(jìn)浦東綜合配套改革，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵?！?/p>
“抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成”，17年前鄧小平同志在浦東開(kāi)發(fā)之初發(fā)出的號(hào)召，正指引著浦東繼續(xù)在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程上，把開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟舉得更高。
在改革攻堅(jiān)中勇當(dāng)排頭兵
作為上海經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，１８年來(lái)，浦東經(jīng)濟(jì)總量由１９９０年的６０億元飛躍至２００７年的２７５１億元，年均增速超過(guò)１５％。這份成績(jī)單的背后，是浦東不斷克服體制和機(jī)制的各種障礙，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的結(jié)果。
上海外高橋保稅區(qū)管委會(huì)經(jīng)貿(mào)處處長(zhǎng)沈躍至今仍清晰地記得，這個(gè)啟動(dòng)于１９９０年的國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅區(qū)，雖然已經(jīng)享受在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最為優(yōu)惠的“自由貿(mào)易區(qū)”政策，但由于政策規(guī)定區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司只能對(duì)境外開(kāi)展業(yè)務(wù)，不能與國(guó)內(nèi)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)，使得前期進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)的上百家貿(mào)易公司成為“經(jīng)濟(jì)孤島”，剛開(kāi)始紅火的保稅區(qū)很快在１９９４年遭遇“寒潮”，大批企業(yè)考慮關(guān)閉或撤資。
困難面前，浦東人選擇的對(duì)策是繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)在開(kāi)發(fā)開(kāi)放上做足文章。在上海市委、市政府的支持和中央部委的關(guān)心下，外高橋保稅區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)讓沒(méi)有進(jìn)出口權(quán)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)，在區(qū)外成立進(jìn)出口公司，同時(shí)保稅區(qū)在全國(guó)率先建立保稅交易市場(chǎng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，這種創(chuàng)新模式一下子盤(pán)活了資源，使得外高橋成為外資投資的首選之地。
１８年來(lái)，外高橋保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)來(lái)自全球１００多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的９９５０個(gè)項(xiàng)目，其中世界５００強(qiáng)企業(yè)中有１３０多家入駐保稅區(qū)。２００７年外高橋保稅區(qū)完成進(jìn)出口貿(mào)易額５７０億美元，占全國(guó)１３個(gè)保稅區(qū)總額的４３％；區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷(xiāo)售額４８３８億元，占全國(guó)保稅區(qū)的５５％，成為國(guó)內(nèi)舉足輕重的貿(mào)易中心，來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)各地的眾多進(jìn)出口企業(yè)從中獲益。
改革開(kāi)放不可能一蹴而就。浦東的行政管理體制改革一直走在全國(guó)前列。經(jīng)過(guò)四輪改革，目前浦東區(qū)一級(jí)的審批事項(xiàng)已經(jīng)從原來(lái)的７２４項(xiàng)減少到２２０項(xiàng)，但還是有不少企業(yè)和個(gè)人反映政府辦事效率低、審批流程冗長(zhǎng)。為破解這個(gè)難題，浦東繼續(xù)深化改革，推出“首處責(zé)任制”，涉及不同部門(mén)的行政事項(xiàng)，由第一家受理的政府部門(mén)負(fù)責(zé)，并督促其他部門(mén)及時(shí)處理，從而預(yù)防部門(mén)間推諉的發(fā)生。
從開(kāi)發(fā)之初西方大公司的猶豫觀望，到１９９２年至１９９３年間浦東行政管理體制的第一輪摸索；從１９９５年的土地漲價(jià)問(wèn)題到１９９７年的亞洲金融危機(jī)；從世紀(jì)之交浦東由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)走向功能開(kāi)發(fā)的艱難轉(zhuǎn)型，到２００５年成為國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)后的上下求索……每隔兩三年就會(huì)遭遇到比較大的“發(fā)展瓶頸”，這幾乎已成浦東的“摩爾定律”。但是，每次挑戰(zhàn)的結(jié)果是浦東抓住了機(jī)遇。
浦東搭平臺(tái) 全國(guó)來(lái)試點(diǎn)
１８年前，當(dāng)中國(guó)改革開(kāi)放的大業(yè)逐步邁向“深水區(qū)”的時(shí)刻，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放被作為國(guó)家戰(zhàn)略正式啟動(dòng)；１８年后，一個(gè)現(xiàn)代化新浦東的崛起，預(yù)示著中國(guó)改革開(kāi)放的廣度和深度都躍上了新臺(tái)階。浦東這５７０平方公里的土地，承載的是為我國(guó)波瀾壯闊的改革畫(huà)卷寫(xiě)上濃墨重彩一筆的歷史使命；而這一筆，正是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下由全國(guó)人民共同繪就的。
從稻田中開(kāi)始的創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，在此時(shí)最讓浦東感到溫暖的是來(lái)自全國(guó)各地的支持。從１９９０年到１９９２年間，中央１０多個(gè)部委和全國(guó)２０多個(gè)省市紛紛投資浦東，２００多個(gè)內(nèi)資項(xiàng)目陸續(xù)興土動(dòng)工，帶來(lái)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的第一輪熱潮。
２００５年６月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入新階段。隨即，國(guó)家發(fā)改委、中紀(jì)委、原人事部、科技部、商務(wù)部、民政部、文化部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)家部委在浦東開(kāi)展了２０多項(xiàng)改革試點(diǎn)，浦東為全國(guó)改革“先行先試”的排頭兵作用更加明晰。
承載著國(guó)家使命的浦東，對(duì)于毫不動(dòng)搖地“立足大局、擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)全國(guó)、互融共進(jìn)”有著清醒的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中也在不斷提升服務(wù)全國(guó)、互融共進(jìn)的能級(jí)。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的改革示范效應(yīng)和制度溢出效應(yīng)正在全國(guó)各地日益顯現(xiàn)。在浦東發(fā)展歷程中曾探索嘗試的保稅區(qū)模式、出口加工區(qū)模式和高科技園區(qū)模式都已為全國(guó)各地所借鑒，綜合配套改革后的“外匯九條”“質(zhì)檢十四條”中的許多成熟政策，已開(kāi)始向全國(guó)推廣。
如今，集聚浦東陸家嘴金融區(qū)的近５００家中外資金融機(jī)構(gòu)，成為長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器；“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”后的外高橋保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貨物總量一半以上輻射長(zhǎng)三角；許多國(guó)內(nèi)企業(yè)在浦東設(shè)立總部或地區(qū)總部，為在全國(guó)乃至全球發(fā)展謀篇布局；９６家跨國(guó)公司地區(qū)總部則將浦東作為向全國(guó)各地延伸投資的平臺(tái)。
浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)李逸平表示，根據(jù)浦東區(qū)委的規(guī)劃，下一步浦東要認(rèn)真思考“應(yīng)該為全國(guó)做什么、能夠?yàn)槿珖?guó)做什么”這兩個(gè)問(wèn)題，按照“立意更高、思路更寬、力度更大、服務(wù)更優(yōu)”的要求，重點(diǎn)搭建要素市場(chǎng)、對(duì)外輻射、支援幫助、人才開(kāi)發(fā)四大平臺(tái)，進(jìn)一步提高服務(wù)全國(guó)的能力和水平。
在解放思想中迎接新輝煌
中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記徐麟說(shuō)，經(jīng)過(guò)１８年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，浦東進(jìn)入了更高的發(fā)展階段。浦東能否勝任并且完成好新的歷史階段的使命，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步解放思想。
回望１８年，浦東人由衷地感到，浦東能夠成為上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影、中國(guó)改革開(kāi)放的象征，歸根到底，就是把解放思想落實(shí)到改革開(kāi)放的先行先試之中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面工作中去，從中獲得不竭的動(dòng)力。展望未來(lái)新征程，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放依然要在解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放上尋找新動(dòng)力。
“我們講的解放思想，敢創(chuàng)敢試，不是鼓勵(lì)闖‘紅燈’，而是要研究用更加科學(xué)合理的方式方法取代那些不合時(shí)宜的東西?！毙祺胝f(shuō)，這就是浦東綜合配套改革的責(zé)任。
用高起點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用更完善的社會(huì)發(fā)育來(lái)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，這是浦東在社會(huì)改革上取得的新突破。川沙新鎮(zhèn)華夏社區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年通過(guò)表決的方式來(lái)確定“社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目”。和其他地方不同的是，這些實(shí)事項(xiàng)目沒(méi)有一項(xiàng)來(lái)自于政府自上而下的安排，全部從社區(qū)代表以及居民提交的“民意提案”中選出。
作為浦東“社區(qū)事務(wù)共商共治”的試點(diǎn)地區(qū)，華夏社區(qū)的服務(wù)管理工作全部由社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)。２０名社區(qū)委員會(huì)委員中，有政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)代表，也有社區(qū)企事業(yè)單位、居村民代表以及知名人士等，涉及地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性和公益性的重大社區(qū)事務(wù)，不再由政府包攬，都要由社區(qū)委員會(huì)成員共商共決。今年，華夏社區(qū)的改革試點(diǎn)已在新區(qū)陸續(xù)推開(kāi)。
“社區(qū)革命”僅僅是浦東多姿多彩的改革舉措中的一朵浪花。盡管已經(jīng)取得了令世人驚訝的成績(jī)，但浦東人卻沒(méi)有放松解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的腳步，轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新如今已成為這塊土地上最熱的詞匯。高樓林立的陸家嘴要向國(guó)際金融中心轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量眾多的張江高科技園區(qū)要向自主創(chuàng)新示范區(qū)轉(zhuǎn)型，貨物流量巨大的外高橋保稅區(qū)要向世界貿(mào)易基地轉(zhuǎn)型，外資制造企業(yè)云集的金橋出口加工區(qū)要向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型……在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的涅槃中，浦東更加輝煌的明天在向我們走來(lái)！
