新華社上海２月１３日電（記者慎海雄、季明）走過了18年開發(fā)開放歷程的浦東，站到了新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)全新的發(fā)展機(jī)遇和歷史使命，浦東再次迸發(fā)出創(chuàng)新激情和活力。
新春佳節(jié)，浦東新區(qū)區(qū)長張學(xué)兵在介紹浦東新一輪改革時(shí)表示，浦東目前的政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“三位一體”等改革內(nèi)容在５０多項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的推動(dòng)下日漸明晰；外匯九條、質(zhì)檢十四條、工商八條，中央１４個(gè)部委的２１項(xiàng)改革試點(diǎn)在浦東先行先試，為全國改革開放探索著前進(jìn)方向。
近日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在浦東調(diào)研時(shí)說，浦東綜合配套改革試點(diǎn)是中央在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大戰(zhàn)略部署，是國家交給上海的重要任務(wù)。俞正聲強(qiáng)調(diào)，浦東開發(fā)開放要有新的目標(biāo)、新的舉措、新的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵。
在改革開放３０周年之際，浦東這塊應(yīng)運(yùn)而生的熱土，正在按照中央要求，以一往無前的勇氣、克難攻堅(jiān)的膽識(shí)和先行一步的銳氣，在新的歷史起點(diǎn)上謀劃新突破。
創(chuàng)造最優(yōu)政府服務(wù)：權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，行政“首處責(zé)任”
在剛剛閉幕的上海市十三屆人大一次會(huì)議上，上海市《政府工作報(bào)告》經(jīng)表決以高票通過。報(bào)告中有這樣一段話：浦東要著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化完善“小政府、大社會(huì)”管理模式，力爭(zhēng)成為政府服務(wù)最優(yōu)、行政效率最高的示范區(qū)之一。
“這將是浦東新區(qū)政府堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！睆垖W(xué)兵說得斬釘截鐵。
去年年底，浦東新區(qū)正式開通權(quán)力公開透明運(yùn)行電子系統(tǒng)，從此浦東的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等公共權(quán)力全部在網(wǎng)上運(yùn)行，并接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督。
上海市工商局浦東分局的曹前告訴記者，權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行后，所有工商行政審批、處罰事項(xiàng)都必須上網(wǎng)完成。“如果一名工作人員只擁有５萬元以下的處罰權(quán)限，那他用自己名字登錄系統(tǒng)后就不可能開出５萬元以上的罰單，行政權(quán)力被濫用的空間大大縮小。”不僅如此，任何一次行政行為都將在網(wǎng)上留下電子記錄，以備日后上級(jí)、同級(jí)或者老百姓的檢查和質(zhì)詢。
在行政管理體制改革方面，浦東一直走在全國前列。經(jīng)過四輪改革，目前浦東區(qū)一級(jí)的審批事項(xiàng)已經(jīng)從原來的７２４項(xiàng)減少到２２０項(xiàng)，但仍有不少企業(yè)和個(gè)人反映政府辦事效率低、審批流程冗長。
原因何在？浦東新區(qū)區(qū)政府召集各職能部門和企業(yè)聯(lián)席座談，癥結(jié)終于在一個(gè)案例中找到了答案——通用汽車公司想要建一座連通兩個(gè)廠區(qū)的人行天橋，土地、規(guī)劃、交通部門都說沒有問題，但都要以“其他部門同意”為前置條件，報(bào)告在幾個(gè)政府部門循環(huán)了幾圈下來，“沒有任何問題”的天橋一年之后還沒能建起來。
“沒有問題何以成為大問題？”張學(xué)兵說，現(xiàn)在政府處理的許多事務(wù)都牽涉到數(shù)個(gè)職能部門，大量時(shí)間都浪費(fèi)在部門間的橫向流動(dòng)之上，效率低下，誰也不負(fù)責(zé)。為破解這個(gè)難題，浦東已于近期推出“首處責(zé)任制”，涉及不同部門的行政事項(xiàng)，由第一家受理的政府部門負(fù)責(zé)，并督促其他部門及時(shí)處理，從而減少行政推諉的可能性。在這個(gè)“首處責(zé)任制”下，通用汽車的天橋一天就解決了批準(zhǔn)手續(xù)。“我們的目標(biāo)是再把行政效率提高４０％－５０％?！?/p>
政社關(guān)系再定位：社區(qū)市民共治，決策問計(jì)于民
社會(huì)建設(shè)一直是浦東改革開放的重點(diǎn)。用高起點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用更完善的社會(huì)發(fā)育來推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，這是浦東開發(fā)開放１８年來的經(jīng)驗(yàn)之一。
浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)華夏社區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年通過表決的方式來確定“社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目”。與過去不同，這些實(shí)事項(xiàng)目沒有一項(xiàng)來自于政府自上而下的安排，全部都是從社區(qū)代表以及居民提交的“民意提案”中選出的。
作為浦東“社區(qū)事務(wù)共商共治”的試點(diǎn)地區(qū)，華夏社區(qū)的服務(wù)管理工作全部由社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)。２０名社區(qū)委員會(huì)委員中，有政府職能部門派出機(jī)構(gòu)代表，也有社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、居村民代表以及知名人士，涉及地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性和公益性的重大社區(qū)事務(wù)，不再由政府包攬，都要由社區(qū)委員會(huì)成員共商共決。
浦東新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長陳高宏說，在強(qiáng)調(diào)政企分開的同時(shí)，政府與社會(huì)的關(guān)系同樣需要再定位。政府應(yīng)當(dāng)改變“替民作主”的傳統(tǒng)習(xí)慣，聽政于民、問計(jì)于民，讓居民和村民在社會(huì)事務(wù)管理上擁有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。
根據(jù)老百姓的意見，浦東花木社區(qū)公交線路的運(yùn)營車輛由票價(jià)二元的空調(diào)車改為票價(jià)一元的普通車輛；“浦江兩岸ＥＳ２地塊”規(guī)劃中增加了一個(gè)菜市場(chǎng)；張江鎮(zhèn)出臺(tái)“醫(yī)生出診”等五項(xiàng)便民就醫(yī)舉措，滿足村民希望“赤腳醫(yī)生”重回身邊的愿望；“北蔡六街坊”規(guī)劃中將道路局部進(jìn)行了線形調(diào)整，以減少對(duì)居民造成的噪聲影響。
浦東新區(qū)陸家嘴區(qū)域黨工委書記顧曉鳴說，政府只是社會(huì)公共服務(wù)體系中的一個(gè)主體，政府社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是那些居民、家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治組織所不能解決的社會(huì)事務(wù)。重新定位政社關(guān)系，在擴(kuò)大群眾參與社會(huì)治理空間的同時(shí)，也能有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益。
產(chǎn)業(yè)定位更清晰：二產(chǎn)走向高端，創(chuàng)新帶動(dòng)三產(chǎn)
全球權(quán)威的新經(jīng)濟(jì)雜志《紅鯡魚》日前發(fā)布“２００７年全球百家成長最快企業(yè)”，在榜單上的５家中國內(nèi)地公司中，有２家是來自浦東張江高科技園區(qū)的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)。
集成電路是張江從建園之初就確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但最開始引進(jìn)的主要是芯片制造、封裝測(cè)試類的企業(yè)，這些企業(yè)雖然產(chǎn)值很大，但能耗和占地規(guī)模同樣不小，利潤則相對(duì)較低。產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模之后，張江便將向高端拓展作為集成電路發(fā)展的主攻目標(biāo)，如今張江已有占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的１５０家芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，數(shù)量相當(dāng)于美國硅谷的一半；代表核心技術(shù)水平的半導(dǎo)體裝備業(yè)也已開始起步。
“張江高科技園區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡，是浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影?！?上海張江（集團(tuán)）有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉小龍說，“浦東經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到二三產(chǎn)融合、互相促進(jìn)的新階段。”
面對(duì)商務(wù)成本不斷上升的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、通過制度創(chuàng)新來激活經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，成為浦東改革的新主題。
目前已有４１０家金融機(jī)構(gòu)入駐浦東，上海證券交易所、上海期貨交易所、全國銀行間同業(yè)拆借中心、中國外匯交易中心等金融要素交易中心也都落戶浦東。但與世界各大金融中心相比，浦東深知自己的差距。
“最大的差距在于人才，香港有４０萬金融業(yè)從業(yè)人員，浦東只有１０萬?！逼謻|新區(qū)發(fā)改委副主任蔣慧工說，“而上海的房價(jià)和生活成本卻讓很多‘金融白領(lǐng)’望而卻步?！?/p>
改革創(chuàng)新是浦東破解金融業(yè)人才瓶頸的選擇。浦東計(jì)劃建立一筆針對(duì)金融高端人才的專項(xiàng)資金，對(duì)其生活進(jìn)行補(bǔ)貼，降低其生活成本；同時(shí)，面向“金融白領(lǐng)”的金融家公寓也正在寸土寸金的陸家嘴地區(qū)興建，面積雖然不大，ＩＴ設(shè)施卻十分齊全，旨在為金融人才提供安身之地。此外，浦東還在爭(zhēng)取更多金融創(chuàng)新政策的先行先試權(quán)，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造更好的商務(wù)環(huán)境。
