新華社北京３月４日電（記者孫玉波）勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日談到，我國(guó)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象得到明顯遏制，工資水平逐步提高。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，各地各部門發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治和日常督查等措施，共清理補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資４３０多億元，其中，建設(shè)領(lǐng)域３３０多億元。
目前，全國(guó)已有２７個(gè)省區(qū)市以建筑行業(yè)為重點(diǎn)建立了工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度。吉林省連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資當(dāng)期支付率１００％。廣東省率先實(shí)行行政司法聯(lián)動(dòng)，打擊惡意欠薪逃匿機(jī)制，２００６年以來(lái)，共追回欠薪４６７１萬(wàn)元。黑龍江省率先在全國(guó)以省政府令的形式出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》，截至去年年底，全省累計(jì)收繳農(nóng)民工工資保障金８．８３億元。北京、天津等地推行建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡、信息卡、勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)等制度，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行了工資打卡制度和欠薪“黑名單”制度，河北、廣西、甘肅等地利用人民銀行征信體系預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，這些措施有效保障了農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資。去年以來(lái)，各地欠薪舉報(bào)投訴大為減少，大規(guī)模的欠薪現(xiàn)象得到遏制。
同時(shí)，我國(guó)所有省份都調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后最低工資標(biāo)準(zhǔn)大多在每月５００元至７００元，這使農(nóng)民工平均工資水平普遍得到提高。２００７年，農(nóng)民工月人均工資性收入達(dá)到千元。從輸出地統(tǒng)計(jì)看，農(nóng)民工工資性收入已占到農(nóng)民人均純收入的三分之一，占新增純收入一半以上。
新聞分析：從六個(gè)方面入手推進(jìn)農(nóng)民工工作
新華社北京３月４日電（記者孫玉波）隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市，農(nóng)民工成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一支新型勞動(dòng)大軍。但農(nóng)民工進(jìn)城同時(shí)也帶來(lái)了各種急需解決的突出問(wèn)題。
勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日談到，近兩年來(lái)，各地各部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，著力解決農(nóng)民工工作面臨的突出問(wèn)題，取得了顯著成績(jī)。但是，當(dāng)前這項(xiàng)工作仍面臨一些問(wèn)題。
一是“三低一多”的問(wèn)題仍然存在。一些中小企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、工資水平偏低、參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低；在一些高危行業(yè)和污染企業(yè)，職業(yè)病和工傷事故較多；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的工作還比較薄弱，主要是鼓勵(lì)政策不完善，扶持措施不到位，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工合法權(quán)益的落實(shí)；三是農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)工作亟待加強(qiáng)。除此以外，時(shí)有發(fā)生的侵害農(nóng)民工權(quán)益的個(gè)別典型案件，也應(yīng)引起高度重視。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前，上世紀(jì)８０年代以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為主體力量，這些人主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)后進(jìn)城就業(yè)的青年和在城市長(zhǎng)大的農(nóng)民工子女。新生代為主的農(nóng)民工大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，不愿意回農(nóng)村，渴望繼續(xù)學(xué)習(xí)，掌握一技之長(zhǎng)，找到穩(wěn)定工作，在城市里扎根。他們的要求與老一代農(nóng)民工相比，正在發(fā)生新的變化：即由工資支付保障向參加社會(huì)保障轉(zhuǎn)變；由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)向融入城市生活轉(zhuǎn)變；由改善住宿條件向要求得到城市公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。做好農(nóng)民工工作，就要高度重視農(nóng)民工這一重大變化趨勢(shì)，在注重老一代農(nóng)民工的同時(shí)，著力研究解決好新生代農(nóng)民工的發(fā)展問(wèn)題，正確引導(dǎo)和充分發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中的重要作用。
勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，下一步農(nóng)民工工作主要抓好以下幾個(gè)方面：
一是以預(yù)防欠薪為重點(diǎn)，進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低的問(wèn)題。要制定和落實(shí)《關(guān)于建立健全工資保證金制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓展工資保證金范圍，加大拖欠工資案件的查處力度。在農(nóng)民工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、簽約時(shí)間短的建筑、礦山、餐飲服務(wù)等行業(yè)都要建立工資保證金制度。
二是以農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)管理。充分利用貫徹勞動(dòng)合同法的時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)各類用工單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。今年農(nóng)民工工作的一項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)就是督促各類用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，大幅提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。
三是以安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治為重點(diǎn)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全培訓(xùn)，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況納入安全生產(chǎn)日常監(jiān)察。各地將繼續(xù)推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的，不得上崗；未達(dá)到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒證。
四是以提高農(nóng)民工實(shí)用技能為重點(diǎn)，搞好農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。各地要抓住實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)有實(shí)效性的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；要落實(shí)今年４０多億元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，充分利用各部門的培訓(xùn)資源，完成全年培訓(xùn)２４５０萬(wàn)人的工作目標(biāo)。
五是以擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。今年要重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)煤礦、非煤礦山、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸和建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)。以農(nóng)民工集中的大中城市為重點(diǎn)地區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)民工集中的加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，使農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到４６００萬(wàn)人。
六是以保障農(nóng)民工子女上學(xué)、改善農(nóng)民工居住條件為重點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)民工相關(guān)公共服務(wù)工作。重點(diǎn)落實(shí)以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。貫徹落實(shí)《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)集中建設(shè)的向農(nóng)民工出租的集體宿舍項(xiàng)目給予支持。
新聞分析：做好農(nóng)民工工作要把握三個(gè)特點(diǎn)
新華社北京３月４日電（記者孫玉波）農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重大問(wèn)題。做好農(nóng)民工工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、建立和諧社會(huì)、穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要保證，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
搞好農(nóng)民工工作需要從總體上把握以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是協(xié)調(diào)性。農(nóng)民工工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域，需要３０多個(gè)部門協(xié)調(diào)一致，共同努力才能做好。農(nóng)民工工作涉及各個(gè)方面，重要政策的制定、重大事項(xiàng)的處理和重點(diǎn)工作的安排都需要通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，才能凝聚力量，取得好的效果。
目前，全國(guó)省級(jí)、大部分的市級(jí)和相當(dāng)一部分的縣級(jí)都建立了農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，四川等省市和云南的部分地級(jí)市還增加了編制，建立了專門工作機(jī)構(gòu)，山西、新疆等省區(qū)在勞動(dòng)保障廳內(nèi)設(shè)立了農(nóng)民工工作處，福建、河北、江蘇等許多地區(qū)還將農(nóng)民工工作任務(wù)落實(shí)到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)通，區(qū)域協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)。
二是政策性。農(nóng)民工規(guī)模巨大，相關(guān)問(wèn)題復(fù)雜，政策性很強(qiáng)。例如農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，既現(xiàn)實(shí)又急迫，正是國(guó)家制定和實(shí)施了“兩為主”的政策，才使這個(gè)問(wèn)題在總體上得到初步解決。山西、河南率先出臺(tái)了《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》，云南、江蘇、四川也在抓緊制定，進(jìn)一步完善了農(nóng)民工的政策法規(guī)體系。
三是前沿性。由于農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展中不斷壯大，農(nóng)民工工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題，許多新經(jīng)驗(yàn)、新典型也需要總結(jié)推廣。當(dāng)前，初級(jí)階段的長(zhǎng)期性、法律法規(guī)的漸進(jìn)性、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的迫切性交織在一起，使農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，甚至是難點(diǎn)問(wèn)題；要從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問(wèn)題，走出思想“誤區(qū)”，沖破體制“禁區(qū)”、開(kāi)辟農(nóng)民工工作“新區(qū)”。
一些地區(qū)和部門積極探索和實(shí)行優(yōu)秀農(nóng)民工在城市落戶的政策，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)民工公寓，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)帶頭創(chuàng)業(yè)等，都打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，改革了不合時(shí)宜的體制，使農(nóng)民工在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中得到了實(shí)惠，共享了改革發(fā)展的成果。
在下一步的工作中，要在總體把握農(nóng)民工工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)管理，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度；搞好農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，切實(shí)做好農(nóng)民工相關(guān)公共服務(wù)工作，努力開(kāi)拓農(nóng)民工工作新局面。
