加大支農(nóng)投入力度 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)不斷發(fā)展
——就今年中央一號文件訪發(fā)展改革委副主任杜鷹
新華社北京２月２７日電（記者 江國成）今年中央一號文件提出，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。為此，記者就今年國家對農(nóng)業(yè)投入的安排，農(nóng)資價格和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革等問題，采訪了國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹。
今年國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量可望明顯高于上年
杜鷹說，２００８年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是改革開放３０周年和北京奧運(yùn)會舉辦之年，大事多，喜事多。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于保持國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，意義十分重大。近年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成就，但也面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，糧食、油料、生豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲壓力大，糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問題。特別是春節(jié)前后，我國南方部分地區(qū)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，加大中央一號文件落實(shí)力度，盡早啟動春耕備耕生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作，非常必要。
按照中央要求，今年發(fā)展改革委繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度：全年初步安排中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資１５２１億元，比２００７年預(yù)算增加２１７億元，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資近７４０億元，占全部安排的４９％，比上年增加９３億元；其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資４４３億元，占全部安排的２９％，比上年增加７５．５億元。重點(diǎn)支持以下四個方面：
——提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。今年發(fā)展改革委將切實(shí)加大對糧食生產(chǎn)的投入，繼續(xù)實(shí)施大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，支持種子工程、植保工程和動物防疫體系建設(shè)；加快病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
——繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水氣路電等廣大農(nóng)民最關(guān)心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資７０億元，計劃再解決３２０５萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；安排農(nóng)村沼氣中央投資３０億元，再增加２５０萬戶農(nóng)村沼氣用戶，建設(shè)一批農(nóng)村大中型沼氣項目；安排農(nóng)村公路中央投資２０３億元，用于西部地區(qū)通鄉(xiāng)油路、中部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通村油路建設(shè)；安排中央投資２９億元，重點(diǎn)用于無電地區(qū)電力建設(shè)、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改善和農(nóng)村小水電（含代燃料試點(diǎn)）建設(shè)。
——增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。重點(diǎn)是繼續(xù)支持中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育；加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力；深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工程，繁榮農(nóng)村公共文化。
——繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果；繼續(xù)實(shí)施退牧還草、天然林資源保護(hù)等工程；啟動實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)等工程。在投資安排上，繼續(xù)堅持向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在增加資金投入的同時，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)項目管理，繼續(xù)整合支農(nóng)投資，提高支農(nóng)資金使用效益。今年發(fā)展改革委將加快投資計劃下達(dá)進(jìn)度，截至目前已下達(dá)總投資的８０％以上。
積極落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策
據(jù)杜鷹介紹，為貫徹中央一號文件，發(fā)展改革委今年年初就開始著手研究有關(guān)政策的落實(shí)工作。尤其是春節(jié)前后國務(wù)院部署開展抗凍救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作以來，發(fā)展改革委進(jìn)一步加大了各項政策措施落實(shí)力度，主要有：
——繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提高２００８年小麥、稻谷最低收購價水平。具體價格水平發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已于２月８日向社會公布。我委還將繼續(xù)加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設(shè)，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲備。抓緊建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測預(yù)警體系，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理和預(yù)警制度，有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，保障國內(nèi)供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。
——落實(shí)好扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)的各項政策，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。按照國務(wù)院部署，今年國家繼續(xù)對生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)給予大力扶持。繼續(xù)安排２８億元中央投資支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對生豬良種場建設(shè)給予補(bǔ)貼。為扶持奶業(yè)發(fā)展，今年發(fā)展改革委已初步安排中央投資２億元，用于支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)。為加強(qiáng)油料生產(chǎn)，從今年起，將長江流域油菜生產(chǎn)基地建設(shè)投資由２０００萬元增加到１億元，同時加大對東北地區(qū)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度。
——落實(shí)好農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的各項政策。這次冰雪災(zāi)害雖然是局部和暫時的，但對今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不可小視，當(dāng)務(wù)之急是要做好生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突出抓好種子種苗供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民積極搶種、補(bǔ)種、改種和補(bǔ)欄、補(bǔ)苗，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。災(zāi)后恢復(fù)重建工作總的原則是：規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排，分清緩急、突出重點(diǎn)，自救為主、政府支持，地方為主、中央補(bǔ)助。目前各地正在修改、完善災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案，要在核實(shí)有關(guān)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)后重建的重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好與春耕生產(chǎn)和當(dāng)前農(nóng)民群眾生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后重建，中央將適時下達(dá)補(bǔ)助資金。
加強(qiáng)化肥生產(chǎn)儲運(yùn) 抑制化肥價格不合理上漲
針對當(dāng)前農(nóng)資價格上漲較快的問題，杜鷹說，目前國內(nèi)市場尿素零售價格每噸１９５５元，比上年同期上漲１０％，磷酸二銨零售價格每噸４３００元，漲幅超過５０％。當(dāng)前的重點(diǎn)是支持化肥生產(chǎn)企業(yè)做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，加強(qiáng)資源調(diào)度，保障鐵路運(yùn)輸，確保春耕期間化肥供應(yīng)不斷檔、不脫銷。根據(jù)今年農(nóng)資價格上漲情況，國務(wù)院已明確進(jìn)一步提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，平均每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上提高１３元，有關(guān)部門也已下?lián)芰司C合直補(bǔ)資金。發(fā)改委重點(diǎn)將做好以下工作：
——落實(shí)好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項政策。繼續(xù)免征化肥生產(chǎn)增值稅，落實(shí)對化肥生產(chǎn)用電和天然氣等各項價格優(yōu)惠政策。
——鼓勵化肥生產(chǎn)企業(yè)增加化肥生產(chǎn)。要抓住云南、貴州、安徽、江西等地已恢復(fù)供電的時機(jī)，鼓勵化肥生產(chǎn)企業(yè)開足馬力增加化肥生產(chǎn)。組織好化肥生產(chǎn)用電、用氣、用煤等原材料、燃料的供應(yīng)。
——加強(qiáng)化肥儲備與調(diào)運(yùn)。增加化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模，落實(shí)淡儲數(shù)量，在用肥旺季到來之前及時投放市場，鐵路部門繼續(xù)把化肥作為重點(diǎn)物資優(yōu)先安排運(yùn)輸。特別要保證“三北”等地區(qū)的化肥供應(yīng)，同時動員中央救災(zāi)儲備化肥３０萬噸，支持南方受災(zāi)省份恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
——加強(qiáng)化肥價格監(jiān)管。春耕期間各大型尿素生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策，不得突破國家規(guī)定的出廠價格上限銷售，磷酸二銨出廠價格一般不得超過每噸４１００元，繼續(xù)執(zhí)行對化肥流通環(huán)節(jié)差率控制等措施，抑制化肥價格不合理上漲。組織好化肥價格專項檢查，嚴(yán)肅查處化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各種價格違法行為，規(guī)范化肥價格秩序。
穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革
杜鷹說，深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融體制等各項改革。發(fā)展改革委將在充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，積極配合各部門做好相關(guān)改革工作的同時，重點(diǎn)做好三方面工作：
——指導(dǎo)成都市和重慶市兩個以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)抓緊制定總體方案，為全國建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新體制新機(jī)制提供新經(jīng)驗(yàn)。
——研究建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，要抓緊研究建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、與國際接軌并適合我國國情的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系。
——做好農(nóng)村改革３０周年各項紀(jì)念活動的籌備工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革３０年的基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢新問題，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
