商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》的意見
商建發(fā)[2008]28號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，外貿(mào)司，市場建設(shè)司，市場運(yùn)行司，公平貿(mào)易局，信息化司，報(bào)刊總社：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號，以下簡稱中央1號文件），現(xiàn)提出如下意見：
一、把“三農(nóng)”工作作為商務(wù)工作重中之重
（一）黨的十七大提出：解決好“三農(nóng)”問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。地方各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神，堅(jiān)定不移地踐行黨中央的這一決心和信心，把“三農(nóng)”工作放在商務(wù)工作的重中之重位置，進(jìn)一步強(qiáng)化支持服務(wù)“三農(nóng)”的力度，拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的手段，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。
（二）地方各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央1號文件精神，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收具有重要意義；要密切結(jié)合商務(wù)工作的實(shí)際，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)邁出重大步伐。
二、加強(qiáng)農(nóng)村日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）擴(kuò)大農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。深入扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要在鞏固、完善現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖化農(nóng)家店的覆蓋面，爭取2008年農(nóng)家店覆蓋80%以上的縣（市），進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，各地商務(wù)主管部門要安排配套資金支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。
（二）提高連鎖農(nóng)家店的質(zhì)量。加大對物流配送體系建設(shè)的支持力度，積極推進(jìn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農(nóng)資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村的渠道。狠抓“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)把承辦企業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)家店驗(yàn)收關(guān)，完善農(nóng)家店質(zhì)量“回訪”制度。
（三）增強(qiáng)農(nóng)家店的自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，加強(qiáng)與中國移動、中國電信等部門的戰(zhàn)略合作，使更多的電信產(chǎn)品與服務(wù)落戶農(nóng)家店。各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)家店在藥品、郵政用品、文化用品的經(jīng)營政策，擴(kuò)展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)功能，研究減輕農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，為農(nóng)家店創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（四）夯實(shí)農(nóng)村商品對接平臺。要總結(jié)推廣大型生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)村市場、支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)已達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極搭建合作與對接新平臺，暢通產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)渠道，引導(dǎo)帶動優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低流通成本，使農(nóng)村消費(fèi)更加便利、安全、實(shí)惠。
三、加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）充分發(fā)揮“雙百市場工程”的骨干作用。繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造與冷鏈系統(tǒng)改造，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。
（二）積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點(diǎn)。推動綜合超市、食品超市等國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)直接從產(chǎn)地采購，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。積極培育多元化農(nóng)產(chǎn)品流通主體，大力發(fā)展流通合作組織，積極推動農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。
（三）積極完善和落實(shí)配套扶持政策。繼續(xù)采取投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息和稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通公益性設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大支持力度，吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和倉儲設(shè)施建設(shè)用地與工業(yè)企業(yè)同等對待政策。
四、加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控
（一）建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測體系。加強(qiáng)對糧、棉、肉、油、豆等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量、進(jìn)出口、價(jià)格、需求等的監(jiān)測和調(diào)查研究，密切跟蹤市場變化。繼續(xù)辦好《商務(wù)天氣預(yù)報(bào)》，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，發(fā)布前瞻性監(jiān)測和預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)按照市場供需情況組織生產(chǎn)與進(jìn)口，保持市場供求基本平衡。
（二）完善市場應(yīng)急調(diào)控體系。區(qū)別不同農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分類調(diào)控，對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品要通過企業(yè)供應(yīng)鏈采購、區(qū)域間調(diào)劑、儲備調(diào)節(jié)、進(jìn)口調(diào)節(jié)等手段加強(qiáng)市場調(diào)控；要落實(shí)好儲備肉、儲備糖管理辦法，適當(dāng)增加儲備品種，擴(kuò)大儲備規(guī)模，完善中央和地方兩級儲備制度。在京、津、滬、穗等特大城市周邊建設(shè)一批儲備肉專用冷庫。要完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)財(cái)政部研究建立市場應(yīng)急調(diào)控資金。
（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲存、加工和食品安全問題。盡快出臺《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，發(fā)布配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“三綠工程”，培育認(rèn)證100個綠色市場。加大對出口企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。
（四）鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵水海、園藝、畜禽產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，形成一批具有國際競爭力的出口品種和品牌。培育一批具有較強(qiáng)國際競爭能力、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。建立健全出口基地注冊、備案和出口加工企業(yè)衛(wèi)生注冊制度，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)，提高企業(yè)通過GAP、HACCP等國際認(rèn)證的比例，加強(qiáng)對出口加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊管理等。
（五）支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。加快研究、設(shè)計(jì)滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸抵押和擔(dān)保方式，解決企業(yè)融資困難問題。探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用險(xiǎn)的承保范圍，提供與信用險(xiǎn)相關(guān)的增值與便捷服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供海外投資保險(xiǎn)。
（六）探索有效手段，調(diào)節(jié)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)。對國內(nèi)短缺、影響國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利用關(guān)稅、配額等手段進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)節(jié)。對社會普遍關(guān)注、受進(jìn)口沖擊較大的農(nóng)產(chǎn)品，及時從政策和法律實(shí)體要件層面研究發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的可行性。對條件成熟的案件，按照國家統(tǒng)一部署和有關(guān)政策、法規(guī)，及時采取貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場穩(wěn)定。
（七）深入實(shí)施“東桑西移”工程。繼續(xù)以“東桑西移”工程基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、科技鏈和信息鏈建設(shè)為重點(diǎn)，在中西部地區(qū)建設(shè)一批國家級優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，推動蠶桑生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、集約化。進(jìn)一步完善扶持蠶桑生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)政策性銀行，解決蠶繭收購階段性高資金占用問題，推動建立蠶桑業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，延伸惠農(nóng)政策。
五、加大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程推進(jìn)力度
（一）提升新農(nóng)村商網(wǎng)的服務(wù)水平。完善新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息發(fā)布”、“咨詢互動”、“交易對接”三大功能，加強(qiáng)信息挖掘，豐富服務(wù)內(nèi)容，突出信息的商務(wù)特色，發(fā)揮信息的預(yù)報(bào)和引導(dǎo)作用，建立與地方商務(wù)主管部門的互動機(jī)制，充分發(fā)揮地方商務(wù)主管部門的作用，為促進(jìn)農(nóng)村流通做好公共商務(wù)信息服務(wù)。
（二）繼續(xù)辦好《新農(nóng)村商報(bào)》。調(diào)整發(fā)行方式，優(yōu)化版面內(nèi)容，突出以擴(kuò)大“消費(fèi)”為主要內(nèi)容版面的位置，優(yōu)化相關(guān)欄目，增加“農(nóng)業(yè)投入品”版面，加大對農(nóng)民最直接、最關(guān)切、最有用信息的采集整合，增加來自基層作者的直投信息等內(nèi)容。立足商務(wù)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的商務(wù)信息的傳播和利用效率。
（三）抓好農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)。在全國20個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)，為農(nóng)民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段創(chuàng)造條件，把商務(wù)信息服務(wù)直接送到農(nóng)民身邊；培訓(xùn)提高農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶骨干等應(yīng)用信息技術(shù)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民主動應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，探索解決農(nóng)村“最后一公里”的商務(wù)信息傳遞有效途徑。
（四）加大資金扶持力度。農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)是公共服務(wù)，是政府部門職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)，需要穩(wěn)定的資金扶持。地方各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真總結(jié)分析試點(diǎn)工作中的資金使用效益，積極爭取財(cái)政資金的支持，調(diào)整完善資金支持力度及方向，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，加大對能夠長期發(fā)揮作用項(xiàng)目的投入。
商務(wù)部
二〇〇八年二月二日
