商務部、財政部關于家電下鄉(xiāng)試點工作有關問題的通知
山東、河南、四川省商務主管部門、財政廳，各有關企業(yè)：
家電下鄉(xiāng)工作是貫徹落實黨的十七大精神、促進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，關系到廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級商務、財政部門及中標企業(yè)要充分認識試點工作的重要意義，統(tǒng)一思想、高度重視，把這項工作當作政治任務抓緊抓好。為確保試點工作順利進行，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、抓緊制訂和完善細化措施
試點地區(qū)省級商務、財政部門要按照"積極、穩(wěn)妥、安全"的原則，充分考慮試點的工作要求以及本地的實際情況，進一步研究完善試點工作的各項具體措施，包括對農(nóng)民身份的界定，地方配套資金的安排，銷售服務網(wǎng)點備案的程序及要求，偏遠地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等家電流通服務網(wǎng)絡較差地區(qū)的實施模式及配套措施等，確保試點地區(qū)的農(nóng)民都能夠享受到試點政策。同時，要進一步細化和完善對搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭以及農(nóng)民未能及時領到補貼資金等問題的預防措施和應急預案，增強可操作性，要有推進這項工作的時間表。
中標企業(yè)要根據(jù)試點地區(qū)及企業(yè)實際，制訂本企業(yè)的工作方案，搞好進度安排。要針對投標時的承諾及中標協(xié)議的要求逐一提出具體的落實措施，確保每項工作落到實處。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品供應和網(wǎng)點布局，對貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)、山區(qū)等條件較差的地區(qū)要采取優(yōu)惠和鼓勵措施，履行企業(yè)的社會責任，確保這些地區(qū)的農(nóng)民能買得方便，買得放心。中標企業(yè)于2008年2月15日前將落實措施報所在試點省級商務、財政部門，并報商務部、財政部備案。
二、盡快建立和健全工作機制
建立工作責任制。試點地區(qū)省、地、縣各級商務、財政部門要成立家電下鄉(xiāng)試點工作領導小組，抽調(diào)精兵強將組成工作班子，充實力量，做好工作分工和安排。要建立工作責任制，責任要落實到人。請各試點省于2月15日前將組織領導機構與細化工作方案一并報商務部、財政部。
建立工作報告機制。試點地區(qū)省級商務、財政部門應于每月5日前，將上月試點工作進展情況、存在問題及建議向商務部、財政部反饋。各中標企業(yè)要定期向試點省級商務、財政部門報告試點工作情況。
建立協(xié)調(diào)合作機制。試點地區(qū)各級商務、財政部門要加強與工商、質檢、公安、有關金融機構等部門的聯(lián)系和信息溝通，及時研究試點工作中的問題?？h級商務、財政部門要加強與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織的合作，調(diào)動各方面的積極性?？h級商務部門可與鄉(xiāng)級政府及村委會開展合作，協(xié)助企業(yè)和銷售網(wǎng)點調(diào)查農(nóng)民購買意愿，提前做好農(nóng)民家電需求的品種、數(shù)量等情況的摸底工作?？h級財政部門可根據(jù)本地實際，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門協(xié)助做好農(nóng)民補貼資金的申報、核實和發(fā)放等工作。
建立與中標企業(yè)及銷售網(wǎng)點的聯(lián)系機制。試點地區(qū)省、地級商務部門要與本地區(qū)中標企業(yè)、縣級商務部門要與本地銷售網(wǎng)點建立順暢的信息渠道，及時掌握工作動態(tài)，統(tǒng)籌好實施進度，協(xié)調(diào)好企業(yè)及銷售網(wǎng)點間的關系，督促企業(yè)做好工作，并及時幫助中標企業(yè)解決工作中的具體問題。
建立舉報投訴機制。商務部、財政部設立統(tǒng)一的舉報投訴電話，并在家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中開設舉報投訴電子信箱，試點地區(qū)省、地、縣各級商務、財政部門也要設立投訴電話和信箱，受理農(nóng)民及企業(yè)的舉報和投訴。各級商務、財政部門要通過實地調(diào)查、電話調(diào)查、現(xiàn)場辦公等方式對試點產(chǎn)品銷售、資金補貼等情況進行核實，對舉報經(jīng)查屬實的要及時處理。
建立試點產(chǎn)品和中標企業(yè)的動態(tài)管理機制。試點地區(qū)各級商務部門要加強對試點產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)督和考核，及時處理并向上級部門反映試點產(chǎn)品及企業(yè)出現(xiàn)的問題。對違反政策規(guī)定、不履行投標承諾及中標協(xié)議、騙取補貼資金、坑農(nóng)害農(nóng)以及擾亂市場秩序的，商務部、財政部將給予扣繳保證金直至取消試點產(chǎn)品及中標企業(yè)資格的處罰。
三、切實做好各項組織工作
試點地區(qū)省級商務部門要搞好試點產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，組織好生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的對接，搞好產(chǎn)品調(diào)度，確保試點產(chǎn)品能充足、及時、順利地進入本地區(qū)流通網(wǎng)絡。各級商務部門要在認真調(diào)研的基礎上，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民消費特點，向中標企業(yè)提出生產(chǎn)和銷售建議，保障產(chǎn)品適銷對路。要統(tǒng)籌好進度安排，做好區(qū)域銜接，防止因不同時間推進而可能導致的跨區(qū)域搶購?？h級商務部門要會同財政部門加快銷售網(wǎng)點的備案進度，嚴格按照標準進行備案，不得放松或降低標準。銷售網(wǎng)點必須具備開具正規(guī)發(fā)票等條件，不具備條件的不予備案。銷售網(wǎng)點不得作為不同流通企業(yè)的授權網(wǎng)點重復備案，已備案的要立即糾正。嚴禁以備案為條件向企業(yè)收費。各級商務部門要加強對家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理，確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的真實。
試點地區(qū)省級財政部門要做好本地區(qū)補貼資金計劃，安排好地方配套資金，確保補貼資金及時、足額到位；要根據(jù)試點產(chǎn)品銷售情況，做好相應的補貼資金保障工作，預計實際補貼資金數(shù)額超過預算的，要及早做好補貼資金的落實工作。地方各級財政部門要做好補貼資金的撥付工作，安排好必要的工作經(jīng)費，及時掌握補貼資金動態(tài)，并向地方政府及上級財政部門反映資金的落實和兌付情況?？h、鄉(xiāng)財政部門要盡快完善計算機、聯(lián)網(wǎng)等設施。縣鄉(xiāng)級財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理、封閉運行。鄉(xiāng)級財政部門要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時受理農(nóng)民申報，認真審核農(nóng)民購買產(chǎn)品的發(fā)票、產(chǎn)品標識卡、身份證、戶口本等證明材料，并做好相關申報資料的留存。
中標企業(yè)要認真履行投標承諾及中標協(xié)議，企業(yè)主要領導要作為第一責任人抓好各項工作的落實。生產(chǎn)企業(yè)要嚴格把好試點產(chǎn)品質量關，從原材料采購、生產(chǎn)、檢驗等各環(huán)節(jié)都要完善制度，認真檢查，確保不讓劣質產(chǎn)品進入市場。要組織好生產(chǎn)，確保產(chǎn)品及時充足供應。流通企業(yè)要制訂對銷售網(wǎng)點統(tǒng)一的工作要求，包括設立專柜、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務標準等。加強對銷售服務網(wǎng)點特別是授權網(wǎng)點的管理，要有專門的人員監(jiān)督檢查網(wǎng)點的工作情況。銷售網(wǎng)點要做好銷售信息的登記工作，產(chǎn)品售出后三個工作日內(nèi)須將銷售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)。加強物流配送體系建設，進一步完善倉儲、運輸?shù)仍O施；加強售后服務，切實做到送貨上門、安裝調(diào)試、使用輔導、上門維修等，特別是對冰箱等產(chǎn)品要嚴格做到有效接地，并向用戶講解安全使用常識，確保用電安全。
試點地區(qū)各級商務、財政部門及中標企業(yè)要做好試點工作的政策宣傳和培訓工作。通過報紙、廣播、電視等多種形式進行廣泛宣傳，要宣傳到村、宣傳到戶，讓廣大農(nóng)民真正了解政策，懂得政策。商務部、財政部制定試點產(chǎn)品、銷售服務網(wǎng)點統(tǒng)一標識以及銷售網(wǎng)點的產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知，便于農(nóng)民識別和購買。中標企業(yè)要按照商務部、財政部及省有關部門的宣傳要求，統(tǒng)一銷售網(wǎng)點的宣傳內(nèi)容和形式，不得虛假宣傳，誤導農(nóng)民。各級商務、財政部門特別是縣、鄉(xiāng)基層部門要抓緊完成家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)的培訓工作，做到學會用熟。各中標企業(yè)要組織好本企業(yè)相關人員的培訓工作。
四、加強監(jiān)督管理
試點地區(qū)各級商務部門要加強對中標企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。省級商務部門要建立本地區(qū)試點工作的監(jiān)督管理制度，明確處罰措施；建立中標企業(yè)工作檔案，及時記錄企業(yè)的經(jīng)營行為及各方面的舉報投訴情況，并對照中標企業(yè)的工作方案和投標承諾等逐一檢查落實情況，對未達到要求的要立即責令改正；要及時了解企業(yè)及農(nóng)民對試點工作的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各級商務部門要加強對本地銷售、維修網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，特別是要加強對產(chǎn)品質量、價格、宣傳、銷售、服務及維修標準、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等情況的檢查，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，應取消其銷售網(wǎng)點資格。
試點地區(qū)各級財政部門要加強對補貼資金使用的監(jiān)管。各級財政部門不得以任何理由截留、擠占、挪用補貼資金，可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，對違反財務管理規(guī)定的行為進行查處；要定期對補貼資金的使用做出績效評估，及時向上級財政部門報告?？h、鄉(xiāng)財政部門要加強對補貼資金發(fā)放的核實工作，可通過電話、走訪等方式了解農(nóng)民領取補貼的情況，對騙取補貼資金的單位和個人要嚴肅處理。
春節(jié)即將來臨，這也是農(nóng)村家電消費的高峰時期。中標企業(yè)要安排好生產(chǎn)和供應，組織好貨源，特別是要加強安全生產(chǎn)及安全銷售檢查，消除各種不安全隱患，做好實施應急預案的準備工作。各級商務、財政等部門要組成聯(lián)合檢查組，在春節(jié)前對農(nóng)村家電市場秩序、銷售網(wǎng)點的安全情況以及試點各項工作落實情況進行檢查，確保節(jié)日期間試點工作安全有序進行。
