（黨的十七大報(bào)告解讀）增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性
新華社北京１月３１日電 黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，是深化干部人事制度改革的新要求，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)于進(jìn)一步提高擴(kuò)大民主的質(zhì)量、保證干部工作民主沿著正確的方向健康發(fā)展具有重要意義。
民主推薦，是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）規(guī)定的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序，是指黨組織及其組織（人事）部門(mén)根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和提拔干部的需要，按照規(guī)定的范圍和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的方法和活動(dòng)；民主測(cè)評(píng)，是《干部任用條例》規(guī)定的考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的程序和重要方法。通過(guò)民主推薦和民主測(cè)評(píng)，讓干部群眾參與干部選拔任用工作，提出自己擁護(hù)和信任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)，這是落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要方式，是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行和正確運(yùn)用民主推薦的程序和民主測(cè)評(píng)的方法，對(duì)于拓寬選人視野，克服在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性；對(duì)于準(zhǔn)確識(shí)別干部，減少用人失察失誤；對(duì)于提高選人用人質(zhì)量，使優(yōu)秀人才脫穎而出；對(duì)于加強(qiáng)群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督，防止和克服用人上的不正之風(fēng)，都起著重要的促進(jìn)和保證作用。
民主推薦和民主測(cè)評(píng)作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，對(duì)擴(kuò)大干部工作民主，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔干部提供了重要的制度保證。但是，也面臨一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：由于受參加人員范圍、對(duì)被推薦者了解程度的制約，推薦票和測(cè)評(píng)票在一些地方和單位存在“失真”的情況；由于受各種利益關(guān)系和不正之風(fēng)的影響，民主推薦、民主測(cè)評(píng)有時(shí)出現(xiàn)“利益票”“人情票”的問(wèn)題；有的地方不對(duì)得票情況進(jìn)行具體分析，不根據(jù)考察情況、德才條件、發(fā)展?jié)摿Α⒄?jī)大小、班子結(jié)構(gòu)需要綜合考慮，而是簡(jiǎn)單地“以票取人”；一些地方在民主推薦的過(guò)程中出現(xiàn)了拉票現(xiàn)象，以至出現(xiàn)了“誰(shuí)拉的票多誰(shuí)能上，誰(shuí)不拉票誰(shuí)吃虧”的情況；有些地方的干部害怕在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中丟票，工作中不敢堅(jiān)持原則，縮手縮腳，當(dāng)老好人，等等。這些問(wèn)題，既有制度程序執(zhí)行中變形走樣的問(wèn)題，也有制度程序設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題，都直接影響著民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，直接影響著選人用人的質(zhì)量和干部工作民主的健康發(fā)展，迫切需要認(rèn)真加以解決。
增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的程序和辦法，保證各項(xiàng)制度得到不折不扣的貫徹落實(shí)。一方面要針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全制度、完善程序、改進(jìn)方法。比如，針對(duì)參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)人員的范圍問(wèn)題，可以探索根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，合理界定范圍。積極探索黨員群眾有序參與的途徑，有計(jì)劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用中來(lái)，注重在普通黨員群眾中更廣泛地聽(tīng)取民意。針對(duì)拉票問(wèn)題，在加強(qiáng)教育引導(dǎo)、嚴(yán)明紀(jì)律的同時(shí)，采取深化改革和擴(kuò)大民主的辦法，探索設(shè)立“公開(kāi)述職”、個(gè)人自薦等讓干部展示才華、表達(dá)愿望的合法平臺(tái)，變暗處的無(wú)規(guī)則的拉票為公開(kāi)的有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)干部因害怕丟票而不敢大膽負(fù)責(zé)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)《干部任用條例》規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人”的要求具體化，對(duì)得票情況進(jìn)行分析，根據(jù)干部考察中了解到的真實(shí)情況，對(duì)干部的德才條件、政績(jī)大小、發(fā)展?jié)摿ψ鞒稣_的評(píng)價(jià)?？傊?，要通過(guò)健全完善制度和正確執(zhí)行制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，為干部選拔任用提供可靠依據(jù)。
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