黨的十七大報告解讀
探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式
新華社北京１月２９日電
黨的十七大報告強調(diào)探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，是根據(jù)目前黨內(nèi)基層民主發(fā)展的狀況和現(xiàn)實需要作出的重大部署，對于推進黨內(nèi)民主建設(shè)具有十分重要的作用。
黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來看，黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實基層黨內(nèi)民主這個基礎(chǔ)。從黨員行使民主權(quán)利的載體來看，黨的基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位。保障黨員民主權(quán)利，必須從發(fā)展黨內(nèi)基層民主做起。從黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的需要來看，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，進一步加強基層黨組織建設(shè)，保持黨員隊伍先進性，需要找到新的抓手，注入新的動力，這個抓手和動力就是發(fā)展黨內(nèi)基層民主。從黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實踐來看，推進黨內(nèi)民主建設(shè)的過程，就是從群眾中來、到群眾中去的過程。堅持從基層做起，探索積累經(jīng)驗，循序漸進，自下而上地逐步推進，在此基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，自上而下地規(guī)范和指導(dǎo)。從基層廣大黨員群眾的要求來看，隨著民主意識的普遍增強，對發(fā)展黨內(nèi)基層民主也寄予熱切期望。由此可見，黨內(nèi)基層民主建設(shè)的意義重大、任務(wù)艱巨，必須不失時機地積極加以推進。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強調(diào)進一步加強黨內(nèi)民主建設(shè)，率先垂范，帶頭發(fā)揚民主，要求各地鼓勵基層積極探索，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，在創(chuàng)新中取得豐碩成果。一是黨內(nèi)民主理論建設(shè)實現(xiàn)重大突破?！包h員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體”，“積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權(quán)利”，“充分發(fā)揮廣大黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性”，“積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式”，等等。胡錦濤同志的這些重要論述，對黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義。二是黨內(nèi)民主制度體系進一步健全。修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在全黨逐步建立起黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，拓寬了黨員行使民主權(quán)利的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。三是黨內(nèi)民主的重大舉措得到較好落實，黨內(nèi)基層民主的探索和創(chuàng)新日益活躍。比如，按照黨的十六大關(guān)于“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”的要求，進一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進候選人提名方式，擴大差額比例。一些地方在基層黨內(nèi)民主選舉中引入適度競爭機制，在農(nóng)村和部分城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)采取了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，一些地方進行了“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點，等等。按照黨的十六屆四中全會關(guān)于“逐步推進黨務(wù)公開”的要求，各地逐步推開黨務(wù)公開工作，規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，增強了黨組織工作的透明度，開辟了黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的新途徑。一些地方通過黨員旁聽黨委會、黨員議事會等多種形式，進一步發(fā)揮了黨員在黨內(nèi)事務(wù)管理、決策和監(jiān)督等方面的作用。
黨內(nèi)基層民主的發(fā)展，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)和工作增添了新的生機活力。但也要清醒地看到，由于歷史和現(xiàn)實的原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。因此，必須在認真貫徹落實好已有制度措施的同時，鼓勵基層積極探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式，拓寬民主渠道。同時，要加強指導(dǎo)，確保黨內(nèi)基層民主沿著正確的政治方向健康發(fā)展。
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