新華社北京１月１２日電(記者李江濤 張冬梅)北京市社會(huì)保障制度已基本形成以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置在內(nèi)的比較齊全的體系，一張覆蓋全民的“社會(huì)保障網(wǎng)”正在形成。
“一老一小”醫(yī)保制度受惠第一人
北京市海淀區(qū)地質(zhì)附中高三學(xué)生小明（化名）２００７年被診斷患上骨癌，做了高位截肢手術(shù)。因?yàn)橐郧皼](méi)參加少兒互助金，治療費(fèi)全要自己負(fù)擔(dān)。這對(duì)母親無(wú)業(yè)、父親每月只有６００元收入的小明一家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。病床上的小明已失去信心，不想再治了。
北京市２００７年開(kāi)始實(shí)施的“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)解了他們?nèi)业娜济贾?，用于放化療的約１８萬(wàn)元費(fèi)用，醫(yī)?？梢詧?bào)銷１２萬(wàn)元。北京市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)張欣慶親自將醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)送到病床上的小明手中，小明成為北京市“一老一小”保險(xiǎn)受惠的第一人。他高興地說(shuō)：“裝上假肢后我就可以自己上學(xué)了，我想繼續(xù)我的學(xué)業(yè)，要考大學(xué)！”
構(gòu)建城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本框架
幾年來(lái)，北京市構(gòu)建起以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本框架，截至２００７年１１月底，全市參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為６６５．７萬(wàn)人、７７２．６８萬(wàn)人、５３０萬(wàn)人、５９９．８萬(wàn)人和２８７．９萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)居民參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了１４５．８９萬(wàn)人。
來(lái)自北京市勞動(dòng)保障部門的信息，北京自１９９４年建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制以來(lái)，１４年中對(duì)基本養(yǎng)老金待遇先后進(jìn)行１５次調(diào)整，統(tǒng)籌范圍退休人員的基本養(yǎng)老金水平從１９９４年的２７０元提高到２００７年的１３７７元，基本養(yǎng)老金水平在全國(guó)居于前列。還對(duì)其他各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)如職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金等多次進(jìn)行調(diào)整，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)位居全國(guó)前列。
２００７年，北京市社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整惠及１８２．２萬(wàn)人，全市社保方面的財(cái)政支出達(dá)２３８億元，比２００３年高出近１９億元，年均增長(zhǎng)２０％。這一年，全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整的幅度為歷年最高。采取普調(diào)與傾斜相結(jié)合的辦法，向退休早、養(yǎng)老金低的人員傾斜，大幅度提高了６５歲以上退休人員（６８．７萬(wàn)人，占６３％）的養(yǎng)老金水平。此外，較大幅度提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅高于社會(huì)平均工資４個(gè)百分點(diǎn)。２００８年，北京市基本養(yǎng)老金的調(diào)整力度還將進(jìn)一步加大。
同時(shí)，２００７年又將具有北京市非農(nóng)業(yè)戶籍未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的老年人及學(xué)生兒童等納入保障范圍，從而形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，這在全國(guó)也屬創(chuàng)新之舉?！耙焕弦恍 贝蟛♂t(yī)保制度，老年人全年籌資１４００元，個(gè)人只需交納３００元；學(xué)生兒童全年籌資標(biāo)準(zhǔn)１００元，個(gè)人只需交納５０元。其余皆由市和區(qū)縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。２００７年，參加“一老一小”醫(yī)保的人數(shù)已達(dá)１４４．７６萬(wàn)人，安排財(cái)政補(bǔ)貼３．５億元。
１３個(gè)郊區(qū)縣的８９％農(nóng)民有了醫(yī)療保障
在加速城鎮(zhèn)社保體系建設(shè)的同時(shí)，北京市還將社會(huì)保障從城市引向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村社保制度逐步完善。
２００５年北京市出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。市級(jí)財(cái)政按照山區(qū)和平原農(nóng)村勞動(dòng)力每人每年３５元、２５元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，各區(qū)縣財(cái)政按照不低于市級(jí)財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。２００７年，１３個(gè)郊區(qū)縣累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到４９萬(wàn)人，參保率達(dá)３５％。
２００７年國(guó)慶節(jié)期間，海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)東馬坊村梁益正老人到郵政儲(chǔ)蓄所取養(yǎng)老金，興奮地發(fā)現(xiàn)他的農(nóng)保養(yǎng)老金存折上一下子多出了１６８元，這是海淀區(qū)搶在節(jié)前補(bǔ)發(fā)的７月至１０月農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整補(bǔ)貼款。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也同時(shí)完善。各區(qū)縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕I資水平和醫(yī)療費(fèi)用的發(fā)生情況，分別確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌各檔次繳費(fèi)者的報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和最高報(bào)銷限額，實(shí)行分段計(jì)算、累加報(bào)銷的辦法。在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)確定了不同報(bào)銷比例，以此鼓勵(lì)農(nóng)民到居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照實(shí)施農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，給予新型農(nóng)村合作醫(yī)療定額補(bǔ)助。目前１３個(gè)郊區(qū)縣全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民達(dá)到２６８萬(wàn)人，參合率為８９％。２００７年安排補(bǔ)助資金使新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金籌資總額達(dá)到５．６億元，人均達(dá)到２２０元以上，報(bào)銷比例由平均２５％提高到平均４０％。
２２萬(wàn)余名城鄉(xiāng)低收入對(duì)象納入低保范圍
為幫助城鄉(xiāng)低收入群體，北京市著力解決經(jīng)濟(jì)困難群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，實(shí)施各項(xiàng)救助政策，包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（分類救助政策、調(diào)整機(jī)制、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制等）、專項(xiàng)救助政策（糧油、醫(yī)療、住房、教育等）和臨時(shí)救助政策，從不同層面、不同制度方面保障困難對(duì)象的基本生活，形成了較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。
截至目前，全市共有１１．１萬(wàn)戶、２２．１２萬(wàn)名城鄉(xiāng)低收入對(duì)象納入低保范圍。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由１９９６年的月人均１７０元調(diào)整至２００７年的３３０元。各區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均１１００元至３７２０元不等。
專項(xiàng)求助政策包括將糧油供應(yīng)幫困實(shí)物改為現(xiàn)金補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保醫(yī)療費(fèi)用減免等若干惠及低保人員的政策。同時(shí)，北京還制定了基本消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急求助預(yù)案。２００７年９月底啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案中，城鄉(xiāng)低保和生活困難補(bǔ)助對(duì)象就按月收到了每人２０元的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼。補(bǔ)貼至少發(fā)放至２００８年２月，到時(shí)將根據(jù)物價(jià)波動(dòng)情況決定是否順延發(fā)放。
