我國擬建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度
新華社北京１２月２６日電（記者劉奕湛、周婷玉）針對食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學(xué)、造成消費者不必要的恐慌等問題，２６日首次提請全國人大常委會審議的食品安全法草案規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。
草案規(guī)定，食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消費者恐慌的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全信息公布的部門統(tǒng)一發(fā)布。
草案規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全信息公布的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布信息，應(yīng)當做到及時、客觀、準確，并對不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，避免引起消費者恐慌。
草案同時規(guī)定，本法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由省級人民政府確定的部門公布。
我國擬立法確立不安全食品召回制度
新華社北京１２月２６日電（記者 劉奕湛、周婷玉）食品安全法草案２６日首次提請全國人大常委會審議，草案從生產(chǎn)和經(jīng)營兩個方面確立了不安全食品召回制度。
草案規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，向社會公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。
草案規(guī)定，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不安全，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費者停止使用該食品，并記錄通知情況。
草案強調(diào)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對召回的食品應(yīng)當采取銷毀、無害化處理等措施，防止該食品再次流入市場。
我國擬立法建立生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案
新華社北京１２月２６日電（記者 隋笑飛、周婷玉）２６日首次提請全國人大常委會審議的食品安全法草案，對建立生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案做出了規(guī)定。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人介紹，要強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，通過確立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案等制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。
草案規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。
草案規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用紀錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。
中國擬通過立法建立健全食品安全監(jiān)管鏈條
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、鄒聲文、隋笑飛）食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品召回制度……２６日首次提交全國人大常委會審議的食品安全法草案擬通過確立一系列制度，建立健全中國的食品安全監(jiān)管鏈條。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰介紹，中國現(xiàn)行食品衛(wèi)生安全實行分段監(jiān)管，如農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，質(zhì)檢部門監(jiān)管食品生產(chǎn)加工，工商部門監(jiān)管食品流通，衛(wèi)生部門監(jiān)管食品消費等。
“這有利于各司其職，但實踐中食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項則出現(xiàn)部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象?！辈芸堤┱f。
中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員陳君石就指出，中國缺乏食品安全風(fēng)險評估機制，導(dǎo)致“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后許多消費者因為聽不到權(quán)威的聲音而無所適從。
為彌補這一缺失的環(huán)節(jié)，草案規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估，評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
而在食品標準制定方面，中國也沒有統(tǒng)一。曹康泰說：“目前就存在一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標準的問題?！睘榇耍莅敢?guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他有關(guān)食品的強制性標準。
此外，長期以來，中國習(xí)慣于讓政府監(jiān)管部門把關(guān)食品安全，而把生產(chǎn)經(jīng)營者置于被動地位。
上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所顧問方有宗教授指出，中國約４５萬個食品生產(chǎn)者、２８８萬多個食品經(jīng)營者，讓監(jiān)管部門來保障所有的食品安全問題容易出現(xiàn)防不勝防的尷尬。“事實上生產(chǎn)經(jīng)營者才是保證食品安全的第一責(zé)任人?！?/p>
為了矯正這一“變形”的環(huán)節(jié)，草案確立了一系制度，著力強化生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全中的責(zé)任。如食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案制度、食品標簽制度、索票索證制度、不安全食品召回制度等。
同時草案還加大了對生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品等，尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得外，處以最高多達貨值金額２０倍的罰款并吊銷其許可證。而現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法中最高罰額只有違法所得的５倍。
曹康泰說：“確立這一系列制度，可以規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。”
此外，為確保食品安全，草案對食品的包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)都有針對性地確定了有關(guān)制度。如草案規(guī)定，食品標簽、說明書、包裝不得涉及疾病預(yù)防、治療、診斷功能；食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門有權(quán)查封、扣押有證據(jù)證明不安全的食品等。
食品安全法草案：生產(chǎn)經(jīng)營者須建立索票索證制度
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、隋笑飛）為強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，２６日首次提請全國人大常委會審議的食品安全法草案相關(guān)條款要求生產(chǎn)經(jīng)營者建立索票索證制度。
草案規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
食品生產(chǎn)者應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品查驗記錄制度，查驗食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品供貨者的食品生產(chǎn)許可證或者食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品出廠的檢驗報告或者其他有關(guān)食品合格的證明文件，并如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。
食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品查驗記錄不得涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。
草案規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，對已經(jīng)實行食品安全監(jiān)管碼管理的，應(yīng)當查驗食品安全監(jiān)管碼；對尚未實行食品安全監(jiān)管碼管理的，應(yīng)當查驗供貨者有無食品生產(chǎn)許可證或者食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照，有無食品出廠的檢驗報告或者其他有關(guān)食品合格的證明文件。
食品經(jīng)營者應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。
我國擬立法加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為處罰力度
新華社北京１２月２６日電（記者 隋笑飛、周婷玉）為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，２６日首次提請全國人大常委會審議的食品安全法草案，進一步加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為處罰力度。
草案對故意生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的動物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營這類動物肉類的制品，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)，用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴重違法行為，規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施。
草案規(guī)定，行為構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十三條、第一百四十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒收其從事生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，處以最高多達貨值金額２０倍的罰款，吊銷其許可證。
草案規(guī)定，對依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責(zé)的主管人員５年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理工作。
食品安全法草案允許食品添加部分中藥材
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、吳陳）２６日首次提請全國人大常委會審議的食品安全法草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得在食品中添加藥品，但是，可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。
草案規(guī)定，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院授權(quán)的部門制定、分布。
銷售的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品或者生產(chǎn)食品所使用的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當經(jīng)檢驗合格。食品生產(chǎn)者使用食品添加劑應(yīng)當符合食品安全標準并向縣級食品生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。
我國擬立法改變食品安全分段監(jiān)管體制
新華社北京１２月２６日電（記者 隋笑飛、周婷玉）為了進一步加強食品安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理效能，２６日首次提請全國人大常委會審議的食品安全法草案，對現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制進行了調(diào)整。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人介紹，食品安全分段監(jiān)管體制有利于各有關(guān)部門各司其職，對改善食品安全狀況，也發(fā)揮了積極作用。但實踐中這種體制也出現(xiàn)了一些新問題，主要是對食品安全風(fēng)險評估、食品安全信息公布等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負責(zé)不夠明確，客觀上又產(chǎn)生了部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象。
草案規(guī)定，縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理；食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，由國務(wù)院授權(quán)的部門負責(zé)。
草案同時規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。
