保供給 促增收 強基礎
——從中央農村工作會議看“三農”工作新亮點
新華社北京１２月２４日電（記者 車玉明、董峻、姚潤豐）２３日閉幕的中央農村工作會議，全面部署了明年和今后一個時期農業(yè)農村工作。突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產(chǎn)品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設等成為重點。
保供給，促增收，強基礎。中央農村工作會議確定的明年和今后一個時期農業(yè)和農村工作的重點工作，指向明確，措施具體，意在長遠。一些新亮點特別值得期待。
確?！懊状印薄安嘶@子”基本供給
中央農村工作會議強調，“必須全力促進農業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農產(chǎn)品市場價格不大漲不大落”。
明年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放３０周年，也是北京奧運會舉辦之年。確?！懊状印薄安嘶@子”基本供給，意義重大。
對于擁有１３億人口的大國來說，主要依靠自身確保糧食穩(wěn)定供應意義重大。當前，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持增產(chǎn)面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。會議強調，決不能放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，千方百計確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
一手要抓好“米袋子”，一手要抓好“菜籃子”。在確保穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，會議提出要努力保障主要農產(chǎn)品基本供給。在今年糧油肉菜等部分農產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的背景下，此番要求與以往有了不一樣的意義。
農業(yè)部已確定，明年關鍵要抓好糧食、油料和生豬生產(chǎn)三件大事。糧食要穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，改善品質。油料生產(chǎn)努力恢復擴大油料、大豆面積。生豬生產(chǎn)要抓好高致病性豬藍耳病防控，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。
三個“明顯高于”助農增收
“財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。”
相對于前年中央農村工作會議提出的三個“高于”、去年會議提出的“繼續(xù)高于”，今年會議提出的這三個“明顯高于”進一步提升了惠農政策的含金量?！按蠓仍黾愚r業(yè)農村投入”被放在當前和今后一個時期幾項重點工作的首要位置。
“調整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于‘三農’。”
“調整城市維護建設稅使用范圍，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。”
這些政策的調整，有的在原來的基礎上擴大了范圍、加大了力度，有些則是全新提出的。一系列“明顯高于”“調整”“繼續(xù)加大”“提高”“大幅度增加”等用詞，對增加農業(yè)投入、促進農民增收，影響深遠。
值得注意的是，這次會議用了“強農惠農政策”的新提法，與以往“支農惠農政策”雖只有一字之差，但意味深長。
強化基礎建設意在突破農業(yè)發(fā)展瓶頸
這次會議討論了《中共中央、國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》。這將是指導明年和今后一個時期“三農”工作的重要文件。
繼黨的十七大首次提出“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”之后，這次中央農村工作會議明確指出，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的根本之策，就是大力加強農業(yè)基礎建設。
加強農業(yè)基礎建設，內涵豐富，涉及面廣，既包括深化農業(yè)基礎地位認識，保障農產(chǎn)品基本供給，又包括加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐，還包括完善農村基本經(jīng)營制度，健全基本公共服務，加強農村基層組織建設等方面的內容。
權威人士指出，２００４年以來的幾個中央一號文件，分別強調了“三農”工作的核心問題、關鍵問題、根本問題和首要任務，今年會議討論的文件突出加強農業(yè)基礎建設，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎問題。只有把農業(yè)基礎夯實做強，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，才能談得上實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
農業(yè)生產(chǎn)農民生活條件有望進一步改善
近年來，一些雨量充沛的地區(qū)也出現(xiàn)了嚴重旱情，病險水庫多是主要原因之一。類似的情況在不久的將來有望得到解決。
根據(jù)中央農村工作會議的部署，國家將進一步加大投入力度，用于病險水庫加固等公益性強的基本建設項目?！巴怀鲎ズ棉r業(yè)基礎設施建設，加快完善農業(yè)生產(chǎn)條件”成為當前和今后一個時期“三農”工作的重點。
農業(yè)基礎薄弱，很重要的原因是農田水利設施脆弱、物質技術裝備落后、防災減災能力不強。狠抓農田水利、耕地保護和質量建設、農業(yè)機械化、生態(tài)保護和建設等這些事關農業(yè)生產(chǎn)根本的基礎設施建設，成為今年中央農村工作會議的一大亮點。
切實解決農村民生問題在這次中央農村工作會議中得到了進一步體現(xiàn)。根據(jù)會議部署，明年，更多的農民將喝上安全的飲用水，用上清潔的沼氣，享受到電力帶來的光明，在村口坐上公交車。同時，所有農村孩子上學將可以用上國家免費提供的中小學教科書，新型農村合作醫(yī)療將在今年完成全國８６％的縣的基礎上推廣到全國。
農業(yè)科技和人才的重要性凸顯
這次中央農村工作會議，來自各省區(qū)市農科院和全國農業(yè)大學的７０多位負責人，第一次作為列席代表參加。有關人士分析認為，此舉目的是最大限度調動農業(yè)科技進步的力量，加快形成推進農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用的合力。
就在本次會議召開前的２１日，農業(yè)部和財政部共同啟動了現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設取得實質性進展。
農業(yè)發(fā)展的最大潛力，就在于科技進步和勞動者素質的提高。繁榮農村，富裕農民，最終也要靠科技。對此，會議提出，要根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)需要進一步明確農業(yè)科技進步的主攻方向，加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養(yǎng)農村實用人才。
“科技創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展的關鍵。”中國農業(yè)科學院院長翟虎渠表示，近年來我國耕地減少，但是糧食產(chǎn)量不減反增，靠的就是農業(yè)科技創(chuàng)新和科技進步。
做好明年的“三農”工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們有充足的理由相信，只要認真落實中央農村工作會議做出的決策部署，就一定能夠進一步強化我國的農業(yè)基礎，推動我國的“三農”工作再上新臺階。
