黨的十七大報(bào)告解讀：
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)
新華社北京１２月２４日電 黨的十七大報(bào)告對(duì)加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求、作出了新的部署，并強(qiáng)調(diào)指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。
之所以把行政管理體制改革提到這樣的高度，是因?yàn)楦骷?jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，處于國(guó)家和社會(huì)生活決策者、管理者的特殊地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著無(wú)可替代的重要職責(zé)。不論是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，還是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義，政府都具有至關(guān)重要的作用和影響。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革已成為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)此，必須加深認(rèn)識(shí)、加大力度，切實(shí)抓緊抓好。
第一，行政管理體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求從制度上保證更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。如果政企不分、政資不分的問(wèn)題不解決，政府與企業(yè)的行政關(guān)系和資產(chǎn)關(guān)系不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不可能完全確立，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就不可能真正形成。不理順、不明確政府職能，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，都同轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān)。
第二，行政管理體制改革是深化社會(huì)體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。改革開放以來(lái)，各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了重大成就，同時(shí)，在政府工作中也存在“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，給行政管理體制改革提出了更高、更多、更為緊迫的要求。如果政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不加強(qiáng)，對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化、人口和計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)的投入不增加，公共服務(wù)的能力和水平將受到很大制約。政府財(cái)稅體制不完善，稅收調(diào)節(jié)不健全，轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、保障基本公共服務(wù)的任務(wù)就難以完成。
第三，行政管理體制改革是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面的權(quán)利和利益具有重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化政治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)因素。深化政治體制改革，要增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，創(chuàng)造民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，改革行政管理體制是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府究竟應(yīng)當(dāng)管什么、怎么管，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來(lái)，就很難辦?！比尕瀼匾婪ㄖ螄?guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，也是基于制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)行政管理體制改革。如果行政管理體制改革不搞好，不僅直接影響經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制等諸多方面，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而且還直接關(guān)系到社會(huì)主義民主法制建設(shè)能否順利展開，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)充分的保障。因此，行政管理體制改革在深化改革中具有影響全局、帶動(dòng)各方的關(guān)鍵性作用。
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