新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）針對當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失等問題，全國人大常委會首次審議的國有資產(chǎn)法草案將立法思路的重點(diǎn)放在保障國有資產(chǎn)權(quán)益。
草案總則規(guī)定，為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。
全國人大財經(jīng)委副主任委員石廣生對此解釋說，目前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。針對這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度，是迫切需要的。國有資產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，確立相關(guān)的法律制度。
關(guān)注立法：國有資產(chǎn)法草案對監(jiān)督體制作原則規(guī)定
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國人大常委會２３日首次審議的國有資產(chǎn)法草案，對國有資產(chǎn)監(jiān)督體制作出原則規(guī)定。
草案第五條規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。
草案第七條規(guī)定，國家建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制、國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
“建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是一個漸進(jìn)的過程，需要在實(shí)踐中總結(jié)完善。”全國人大財經(jīng)委副主任委員石廣生解釋說，目前在法律中作出明確具體規(guī)定的條件還不成熟，以作出原則性的規(guī)定為宜。這樣處理，可為國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的進(jìn)一步改革完善留有空間。
國有資產(chǎn)法草案適用范圍主要為經(jīng)營性國有資產(chǎn)
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國人大常委會２３日首次審議的國有資產(chǎn)法草案將本法適用范圍界定為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
草案規(guī)定，本法所稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的金融類國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政事業(yè)性、資源性國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)介紹，國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。
全國人大財經(jīng)委法案室負(fù)責(zé)人在解釋該法的適用范圍時說，資源性資產(chǎn)在它沒有被開發(fā)的時候，只是資源，對于資源的保護(hù)，國家有相關(guān)的法律規(guī)定。一旦依法取得開采權(quán)并轉(zhuǎn)入經(jīng)營，就應(yīng)該納入到這部法律中來。
國有資產(chǎn)法草案對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出專章規(guī)定
新華社北京１２月２３日電（記者王宇、周瑋）全國人大常委會２３日首次審議的國有資產(chǎn)法草案專辟一章，對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。
草案按照國有獨(dú)資、控股、參股的不同企業(yè)類型，規(guī)定了政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的主要內(nèi)容、方式和責(zé)任等，從法律制度上解決國有資產(chǎn)出資人代表到位，行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)利，承擔(dān)出資人權(quán)益責(zé)任的問題。
草案第二章規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
參與法律起草的有關(guān)人士解釋說，目前履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時，國務(wù)院還授權(quán)其他有關(guān)部門對某些國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。因此，草案這一相關(guān)規(guī)定兼顧了目前的實(shí)際情況，同時也為國務(wù)院根據(jù)改革需要適時調(diào)整履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)留有余地。
