黨的十七大報告解讀：
利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個創(chuàng)新
新華社北京１２月１３日電 黨的十七大報告提出的利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個創(chuàng)新，是在我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展機(jī)遇，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，已連續(xù)１６年位列發(fā)展中國家吸收外資的首位，正在成長為新興的對外投資大國的基礎(chǔ)上，對全面提高對外開放水平提出的新的更高要求。
資本的國際流動是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。在生產(chǎn)要素的流動中，最靈活、規(guī)模最大、作用最大的是資本流動，即國際投資。商品和服務(wù)國際流動形成了世界市場，而國際資本流動形成了世界生產(chǎn)，從而使生產(chǎn)方式進(jìn)入新的發(fā)展階段。資本的國際流動能極大地促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國界優(yōu)化組合，使生產(chǎn)要素在更高水平上得以配置。從國際看，間接投資已經(jīng)超過直接投資成為國際資本流動的主導(dǎo)形式，特別是并購已成為當(dāng)前跨國投資的新形式。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，全球并購發(fā)展迅速，跨國公司８０％的對外投資是通過并購方式實(shí)現(xiàn)的，２００５年全球跨國并購超過７１００億美元。
創(chuàng)新利用外資方式是提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平的迫切需要。當(dāng)前我國利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有的引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。著眼于提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)跨國并購向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，放寬中西部地區(qū)外資進(jìn)入的行業(yè)限制。完善并購環(huán)境，建立跨國并購的法律體系；繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與我國企業(yè)和科研院校開展合作，更好地發(fā)揮技術(shù)共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效應(yīng)；鼓勵跨國公司在我國設(shè)立外包企業(yè)承接本公司集團(tuán)和其他企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，提高我國承接國際服務(wù)外包的水平；有效利用境外資本市場，鼓勵具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司，逐步擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者（ＱＦＩＩ）規(guī)模。
我國已進(jìn)入對外投資快速增長的新階段，創(chuàng)新對外投資和合作方式意義重大。長期以來，我國對外投資的方式多以國際工程承包、勞務(wù)合作為主，現(xiàn)在這些傳統(tǒng)方式已經(jīng)無法滿足我國對外投資進(jìn)一步發(fā)展的要求。“十一五”期間，我國人均國民收入正處在超過２０００美元的階段，從國際經(jīng)驗(yàn)看，在這樣一個階段對外投資將大幅上升，增速超過外資流入的增速，資金凈流入額增長開始下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，我國國內(nèi)市場競爭日趨激烈，直接推動企業(yè)投資海外。我國已經(jīng)成為世界第一大外匯儲備國，２００７年６月末，國家外匯儲備余額為１３３２６億美元。人民幣“小步緩行”的升值使得對外投資成本下降，企業(yè)對外投資積極性明顯提高。加之近年國際貿(mào)易爭端頻發(fā)導(dǎo)致我國企業(yè)出口前景不穩(wěn)定，從出口轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y便成為一些企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
創(chuàng)新對外投資和合作方式是構(gòu)筑我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的重要路徑?？梢詮乃膫€方面著手：一是開展跨國并購，有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面的國際化經(jīng)營水平。支持具備條件的企業(yè)在全球整合資源鏈，樹立自己的國際知名品牌，打入國際主流市場。二是積極開展國際能源資源互利合作。推動在資源富集地區(qū)進(jìn)行能源資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開發(fā)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供應(yīng)保障。三是開展境外加工貿(mào)易。通過加工貿(mào)易方式，可以有效釋放我國已經(jīng)形成的充足生產(chǎn)能力，規(guī)避貿(mào)易壁壘，帶動相關(guān)產(chǎn)品的出口。目前，我國已啟動八個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)，從政策、資金、配套服務(wù)等方面積極支持企業(yè)“走出去”。四是有序推動對外間接投資。以國家外匯投資公司等方式，拓展境外投資渠道，逐步形成以企業(yè)和居民為主體的對外間接投資格局。
