黨的十七大報(bào)告解讀：形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局
新華社北京１２月８日電 黨的十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。這是指導(dǎo)我國(guó)今后優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要方針。貫徹落實(shí)好這一方針，要著重抓好以下三個(gè)方面工作。
第一，要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。為此，要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革已取得巨大進(jìn)展。到２００５年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的２５２４家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有１３３１家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為５２．７％。國(guó)有中小企業(yè)改制面已達(dá)８０％以上。作為國(guó)有企業(yè)主干的中央企業(yè)，已有１９家企業(yè)按照公司法轉(zhuǎn)制，開(kāi)展董事會(huì)試點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)股權(quán)分置改革基本完成，截至２００６年底，８０１家國(guó)有控股上市公司已有７８５家完成或啟動(dòng)股改程序，占９８％。今后，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)中央大型企業(yè)公司制股份制改革，有條件上市的要上市。
要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。１９９７年后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出。１９９８年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)共有２３．８萬(wàn)戶(hù)，而到２００６年，國(guó)有工商企業(yè)戶(hù)數(shù)減少至１１．９萬(wàn)戶(hù)，減少了一半。１９９７年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)８００億元，而到２００６年，全國(guó)國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)１．２萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了１４倍。２０００年，中央企業(yè)凈資產(chǎn)３．０７萬(wàn)億元，到２００６年，增長(zhǎng)到５．３９萬(wàn)億元。２００７年，《財(cái)富》全球５００強(qiáng)中中國(guó)內(nèi)地企業(yè)有２２家，這些企業(yè)全部為國(guó)有控股企業(yè)。今后國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的主要目標(biāo)是：加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；加快國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
此外，還要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。
第二，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿(mǎn)足全國(guó)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，到２００６年底，已有個(gè)體工商戶(hù)２５７６萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員７５００萬(wàn)人；私營(yíng)企業(yè)４９７．４萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員６３９５．５萬(wàn)人。今后，要繼續(xù)破除體制障礙，重點(diǎn)是推進(jìn)公平準(zhǔn)入和改善融資條件，進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)著力于形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。平等保護(hù)物權(quán)，是由我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，特別是像保護(hù)國(guó)家、集體的物權(quán)那樣平等保護(hù)私人物權(quán)，有助于完善我國(guó)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，有助于完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)新階段以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)都在不斷增加。與此同時(shí)，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展，利用外資數(shù)量不小。我國(guó)實(shí)施允許國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改革的政策，使國(guó)有資本和各類(lèi)非國(guó)有資本相互滲透和融合，以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也表明我國(guó)公有制特別是國(guó)有制找到了一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑。要讓各種所有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)。改革開(kāi)放２９年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有其靈活適應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；而對(duì)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益明顯、社會(huì)效益突出的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)。黨和政府的職責(zé)在于，創(chuàng)造良好環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟(jì)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共同發(fā)展。
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