黨的十七大報告解讀
圍繞推進基本公共服務均等化和
主體功能區(qū)建設完善公共財政體系
新華社北京１２月１０日電 黨的十七大報告要求，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。
我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務職能基礎的公共財政體系。
完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務均等化。我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。２００６年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過２０００美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平限制和思想認識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結構也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。
為改變當前基本公共服務差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財政支出結構，更加關注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，財政投入應更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務教育、基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務、廉租房建設、環(huán)境保護等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務教育免費外，要盡快構建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應、農(nóng)業(yè)水利與防災設施及服務、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術推廣等服務、氣象和通訊設施服務等。第三，應更多幫助欠發(fā)達地區(qū)解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等制度外，還要關注困難群眾的就業(yè)問題，加強就業(yè)培訓，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。
完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區(qū)建設。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財政體系要促進和保障主體功能區(qū)建設，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然竟卜铡摇笆晃濉币?guī)劃綱要已列出部分限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開發(fā)區(qū)域，其中包括國家級自然保護區(qū)２４３個、世界文化自然遺產(chǎn)３１處、國家重點風景名勝區(qū)１８７個、國家森林公園５６５個、國家地質(zhì)公園１３８個。上述地區(qū)如果沒有公共財政的投入和支持，當?shù)鼐用竦纳罹蜁泻艽罄щy，這些地區(qū)的功能定位就會受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國家的整體利益和長遠利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設中逐步完善。
十七大報告解讀專欄 >>>
