新華社北京１１月２５日電（記者 韓潔、陳玉明）２００７年以來，中國經(jīng)濟在保持持續(xù)快速增長的同時，針對經(jīng)濟運行中存在的流動性過剩泛濫、貿(mào)易順差擴大、投資和工業(yè)能耗居高不下等突出問題，加大了調(diào)控的力度，結構調(diào)整又有新的進展。
調(diào)控措施密集 結構優(yōu)化成效初顯
產(chǎn)業(yè)結構不合理，不僅加大資源環(huán)境壓力，也影響經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高。今年以來，針對這一問題，我國在不斷加大“三農(nóng)”投入、壯大農(nóng)業(yè)的基礎上，將調(diào)控重點瞄準工業(yè)結構升級和服務業(yè)的發(fā)展。
控制高耗能行業(yè)過快增長、促進節(jié)能減排成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的突破口。繼今年６月對包括鋼坯、焦炭、天然石墨等１４２項“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關稅，我國又于７月１日起一次性取消５５３項“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，調(diào)控力度之大前所未有。
在這些調(diào)控措施作用下，我國工業(yè)結構調(diào)整取得明顯進展。國家發(fā)展改革委最新資料顯示，目前我國高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，大型燃汽輪機、直流輸電設備等實現(xiàn)國產(chǎn)化，發(fā)電設備、冶金成套設備、數(shù)控機床等重大技術裝備國產(chǎn)化穩(wěn)步提高。在高附加值產(chǎn)品比重提高的同時，水泥、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進程加快。
與此同時，我國還相繼出臺了一系列節(jié)能減排的政策措施，啟動“區(qū)域限批”政策并陸續(xù)關閉一些產(chǎn)能落后的火電、水泥、焦炭、鋼鐵等企業(yè)。今年前三季度，全國單位ＧＤＰ能耗不但延續(xù)了２００６年的下降勢頭，而且兩項主要污染物即二氧化硫和化學需氧量的排放總量也首次雙雙下降。
此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國出臺了諸多促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，今年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，夏糧和早稻喜獲豐收，全年糧食產(chǎn)量有望連續(xù)四年實現(xiàn)豐收。
在服務業(yè)領域，我國今年相繼出臺了一系列鼓勵發(fā)展服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，今年３月國務院專門下發(fā)的關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見明確提出，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。在這些政策的支持下，服務業(yè)發(fā)展總體良好，前三季度增加值增速同比加快１．５個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)也出現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。
升級壓力猶存 深層次矛盾亟待破解
雖然當前我國抑制“兩高一資”行業(yè)投資初見成效，但是投資中的產(chǎn)業(yè)結構問題進一步凸顯，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增速繼續(xù)減慢、比重持續(xù)下降的尷尬局面。
我國“十一五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的目標之一，是到２０１０年服務業(yè)增加值占我國ＧＤＰ比重要比２００５年提高３個百分點。而目前的嚴峻現(xiàn)實是，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在２００２年達到峰值以來一路走低，由４１．５％減低到２００６年的３９．５％，對經(jīng)濟增長的貢獻率由４５．７％降到３８．６％。
最新數(shù)據(jù)顯示，今年前９個月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第三產(chǎn)業(yè)投資增長２４％，增幅比上半年回落０．６個百分點，比去年同比回落２．７個百分點。
相反，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重自２００２年以來則一路攀升，由４４．８％提高到２００６年的４８．７％。對經(jīng)濟增長的貢獻率高達５５．５％。當前，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速亦有加快跡象，反彈苗頭值得關注。
國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱說，這些問題的根源在于我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾沒有解決。目前我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強，缺乏自主知識產(chǎn)權、核心技術和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足需求。
馬凱指出，要解決這些深層次矛盾，就要加大結構調(diào)整的力度，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，同時重視發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，重視自主創(chuàng)新和科技進步，提高服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
多種調(diào)控工具配合 瞄準現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
從今年１２月１日開始，我國將廢止２００４年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，實施新修訂的目錄。新舊目錄最大的不同是明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入，同時進一步鼓勵外資進入循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源、生態(tài)環(huán)境保護以及高新技術、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說，這一舉措的背后體現(xiàn)了國家發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意圖。
黨的十七大勾勒了我國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的藍圖：要大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平；以及加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系等。
中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲說，自主創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關鍵。我國紡織工業(yè)在全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈結構中處于加工地位，自主創(chuàng)新能力弱，落后的技術裝備仍占較大比重，品牌創(chuàng)新含量低，以貼牌加工為主，國內(nèi)的高端市場基本由國際品牌覆蓋。
“如果繼續(xù)延續(xù)過去粗放發(fā)展的模式，我國紡織行業(yè)在國際競爭中不僅難以走出國際市場低附加值的境地，而且也難以應對先進生產(chǎn)力、新的貿(mào)易保護主義等尖銳挑戰(zhàn)?！彼f。
為了引導產(chǎn)業(yè)結構升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，十七大報告明確提出，要“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。
對此，財政部財科所所長賈康表示，當前和今后一個時期，我國將綜合運用財政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，通過改革資源稅制度、建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和支持節(jié)能減排的政策體系等措施，積極推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
解讀:基本形成節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結構 增長方式
改革開放以來，我們黨曾多次鄭重提出，在建設物質(zhì)文明的同時，要建設社會主義精神文明和社會主義政治文明。黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態(tài)文明的目標。物質(zhì)文明是人類在社會發(fā)展中改造自然的物質(zhì)成果，它表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)的進步和人們物質(zhì)生活的改善。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進步和人們生態(tài)文明觀念的增強。
出口退稅政策調(diào)整力度加大力促國家產(chǎn)業(yè)結構升級
從今年７月１日開始，我國將實行新的出口退稅政策，５５３項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅將被取消，２２６８項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將進一步降低。此次出口退稅政策調(diào)整，再次表明國家緩解貿(mào)易順差過大、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的決心。
經(jīng)濟形勢報道："生態(tài)文明"向中國發(fā)展提出新要求
十七大報告中提出將“建設生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，這是黨中央對中國特色社會主義道路的最新闡述。在中國大步向全面建設小康社會之路邁進之時，無論是產(chǎn)業(yè)結構、增長方式還是消費模式，無論是單位、企業(yè)還是個人，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境正在成為共同要求。
