國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士日前透露，正在醞釀建立健全落后產(chǎn)能有效退出機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。今年中央財(cái)政暫時(shí)先拿出20億元，具體推動(dòng)13個(gè)行業(yè)著手淘汰落后產(chǎn)能。
此舉針對(duì)的，是目前節(jié)能減排過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題。
近日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，相當(dāng)一部分地區(qū)，仍然把發(fā)展GDP當(dāng)作硬指標(biāo)，把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)。前三季度，我國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫這兩項(xiàng)中央政府考核的主要污染源，出現(xiàn)了多年來(lái)首次下降的局面。但不少地區(qū)重工業(yè)建設(shè)的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，比如占二氧化硫排放量70%的鋼鐵、電力等六大行業(yè)，第三季度同比增長(zhǎng)20%，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局，仍然沒(méi)有得到改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快向過(guò)熱發(fā)展的危險(xiǎn)還存在，一些地方污染物排放的總量，已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境所能容忍的量值。
正如國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士所言，“20億元對(duì)13個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是杯水車(chē)薪，但是個(gè)起步，是個(gè)良好開(kāi)端”。因此，人們有理由關(guān)心，如何用好這20億元，使之在節(jié)能減排中發(fā)揮最大的杠桿效應(yīng)。
淘汰落后產(chǎn)能，其實(shí)本該是市場(chǎng)的事。當(dāng)某個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，其產(chǎn)能自然會(huì)轉(zhuǎn)移、萎縮，直到淘汰。那為何相當(dāng)部分的落后產(chǎn)能，非但沒(méi)有被自然淘汰，還受到有的地方的保護(hù)，甚至追捧？原因就在于諸如環(huán)境、健康、福利等隱性成本，并未納入政績(jī)考核的視線(xiàn)?！爸袊?guó)制造”物美價(jià)廉，固然有勞動(dòng)力充沛這一優(yōu)勢(shì)，也似有相當(dāng)部分出于對(duì)環(huán)境成本的漠視。
實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的市場(chǎng)淘汰，首先應(yīng)當(dāng)理順土地、能源、資源等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的價(jià)格體系。在不少地方，政府在招商過(guò)程中對(duì)土地、稅收等方面的優(yōu)惠，從一開(kāi)始恐怕就為“落后產(chǎn)能”埋下了伏筆。而不斷上漲的國(guó)際原油價(jià)格，已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油、電力等能源行業(yè)改革，形成“倒逼”之勢(shì)。只有當(dāng)基礎(chǔ)生產(chǎn)價(jià)格回歸其本來(lái)的價(jià)值，企業(yè)的綜合成本優(yōu)勢(shì)才會(huì)真正在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放向集約的轉(zhuǎn)型，才有可能真正實(shí)現(xiàn)。
加快落后產(chǎn)能淘汰，還應(yīng)同時(shí)加大對(duì)新技術(shù)的扶持和保護(hù)。不少先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，在推廣之初，都會(huì)遇到前期投資太大的“瓶頸”，陷入“叫好不叫座”的尷尬。這個(gè)問(wèn)題的另一面是，一些企業(yè)花費(fèi)巨資研發(fā)出的新產(chǎn)品，卻被粗制濫造地模仿，無(wú)形中，也助長(zhǎng)了落后產(chǎn)能的生存和發(fā)展。
因此，20億元產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金，作為淘汰落后產(chǎn)能的一場(chǎng)及時(shí)雨，應(yīng)該淋在最需要、最饑渴的地方，而絕不應(yīng)被誤讀為中央政府對(duì)落后產(chǎn)能的補(bǔ)貼和埋單。我們希望，這20億元，將是對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的一次梳理，是對(duì)新技術(shù)甚至新能源等的激勵(lì)。最終，能以“四兩撥千斤”之勢(shì)，排除體制積弊，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，撬動(dòng)落后產(chǎn)能這塊巨石，將之推入深淵…… (田泓)
