新華社北京９月２３日電(新華社記者 顧瑞珍)為推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)?？偩纸沼“l(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
這是環(huán)?？偩质状螌?duì)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)發(fā)布指導(dǎo)性文件。環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢表示，將通過試點(diǎn)工作，建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
我國(guó)已在１１個(gè)省（區(qū)）和２４個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)試點(diǎn)
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。其主要措施，是由環(huán)境生態(tài)保護(hù)的受益者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)效益輸出地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為形成制約，同時(shí)也為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支持。
據(jù)介紹，自上世紀(jì)９０年代起，環(huán)?？偩忠验_始推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究和實(shí)踐探索，先后在河北、遼寧等１１個(gè)?。▍^(qū)）的６８５個(gè)縣（單位）和２４個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)。２００５年以來先后配合國(guó)家發(fā)展改革委研究制訂了煤礦開采的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，開展了“中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”，提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架的政策建議。
環(huán)保總局自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的目的就是要研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任；探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法、模式，建立試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善。
目前尚缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系
為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我國(guó)一些地區(qū)已研究制訂了一些政策，取得了一定成效。但在采訪中記者了解到，由于生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前我國(guó)還處在原理性探討階段，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。
“有必要通過在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。”環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。在這種形勢(shì)下，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，環(huán)?？偩殖雠_(tái)了指導(dǎo)意見。
今后，環(huán)?？偩謱⑦x擇開展規(guī)范化建設(shè)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和優(yōu)先啟動(dòng)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作；在開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和深化煤炭資源有償使用改革試點(diǎn)工作的地區(qū)開展煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作；積極配合財(cái)政、發(fā)展改革部門推動(dòng)開展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。各地環(huán)保部門要結(jié)合本地實(shí)際情況和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作分別選擇條件成熟的地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
流域水環(huán)境保護(hù)等四個(gè)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)將啟動(dòng)
指導(dǎo)意見提出，將在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等４個(gè)領(lǐng)域，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，從而推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。
一是自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。要理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力；全面評(píng)價(jià)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。推動(dòng)建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
四是流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。各地應(yīng)當(dāng)確保出界水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制；加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。
專家認(rèn)為，目前的指導(dǎo)意見還只是一個(gè)方向性的文件。至于這些試點(diǎn)究竟要如何開展，一些關(guān)鍵性的操作細(xì)節(jié)，例如補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置，試點(diǎn)的地區(qū)和時(shí)間表怎樣安排等，文件都沒有做出明確的規(guī)定。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕130號(hào)
關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)就開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的重要意義
?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。
環(huán)?？偩钟“l(fā)指導(dǎo)意見 在4領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)
為推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家環(huán)保總局近日印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），將在四個(gè)領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過試點(diǎn)工作，建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法模式，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
