新華社北京９月１２日電（記者江國(guó)成、張毅）國(guó)務(wù)院最近決定安排２０００多億元資金，用于今后８年延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。這項(xiàng)新政策將使中西部地區(qū)１．２４億農(nóng)民直接受益，對(duì)加快中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任王金祥１２日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。它有利于加強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展；有利于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，更好地解決民生問(wèn)題。
退耕還林工程是我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程自１９９９年開(kāi)始試點(diǎn)，２００２年全面啟動(dòng)。實(shí)施范圍涉及２５個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)３２００多萬(wàn)農(nóng)戶、１．２４億農(nóng)民。
全國(guó)已完成退耕還林造林１．３９億畝、荒山荒地造林２．０５億畝、封山育林０．２億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。退耕還林以來(lái)８年間，通過(guò)大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高２個(gè)百分點(diǎn)以上，其中，內(nèi)蒙古提高近４個(gè)百分點(diǎn)，陜西延安提高約２５個(gè)百分點(diǎn)。水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。
退耕還林不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。革命老區(qū)延安在退耕４９０余萬(wàn)畝后，加快開(kāi)發(fā)蘋(píng)果、紅棗等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，并通過(guò)新修農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，使全市糧食總產(chǎn)量從以前正常年份的６億公斤左右提高到２００５年的近７．５億公斤，農(nóng)民人均純收入由１９９８年的１３５６元增加到２００５年的近２２００元。
雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的任務(wù)依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營(yíng)造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門(mén)路，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。
隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，如果停止錢(qián)糧補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生活會(huì)受到很大影響，一些農(nóng)戶將重新返貧，退耕還林成果很難鞏固。
對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大政策。
在今后一定期限內(nèi)，國(guó)家將繼續(xù)給予退耕農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)助，改善退耕地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌實(shí)施退耕還林政策和中央支農(nóng)惠農(nóng)資金，推進(jìn)退耕還林地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
退耕還林新政策對(duì)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。退耕還林是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大工程，國(guó)家新增資金中絕大部分將投入到中西部地區(qū)，這將有利于中西部地區(qū)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，改善環(huán)境、增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
退耕還林新政策還有利于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，更好地解決民生問(wèn)題。退耕還林的補(bǔ)助惠及１．２４億人口，大部分人口集中在山區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)，收入與全國(guó)平均水平還有較大差距。退耕還林新政策將幫助他們?cè)鍪罩赂?、共享改革發(fā)展成果。
８年來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金１３００多億元，平均每個(gè)退耕農(nóng)戶獲得補(bǔ)助３５００元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林補(bǔ)助總體上約占退耕農(nóng)民人均純收入的１０％，西部地區(qū)４００多個(gè)縣高于２０％。
