新華社北京８月１４日電（記者董峻）國(guó)務(wù)院日前決定，退耕還林工程將繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，這項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重大工程仍將進(jìn)一步完善，目的是解決好退耕農(nóng)戶的當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，努力建立生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
退耕還林工程始于1998年長(zhǎng)江流域那次大洪水，全面實(shí)施距今已有8年。這項(xiàng)工程是迄今為止我國(guó)投資規(guī)模最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，涉及25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣、3252．8萬(wàn)農(nóng)戶。
8年來(lái)，這項(xiàng)工程取得了顯著的生態(tài)效益。主要表現(xiàn)在加快國(guó)土綠化進(jìn)程、治理水土流失、涵養(yǎng)水源、防治土地沙化等方面。有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，退耕還林工程將使占國(guó)土總面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)多百分點(diǎn)。據(jù)寧夏回族自治區(qū)有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)，通過(guò)退耕還林，荒漠化土地面積減少了7%。
退耕還林工程還為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了契機(jī)。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、甘肅定西、寧夏固原、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)逐步走上了“糧下川、林上山、養(yǎng)進(jìn)圈”的良性發(fā)展道路。
根據(jù)各省區(qū)上報(bào)結(jié)果和國(guó)家核查結(jié)果，1999年到2005年工程營(yíng)造林面積核實(shí)率達(dá)97．4％，核實(shí)面積合格率達(dá) 93％。在大部分工程區(qū)自然條件差，干旱、洪澇災(zāi)害頻繁，并受交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征占退耕還林地等人為因素影響的情況下，達(dá)到如此水平實(shí)屬不易。
應(yīng)當(dāng)同時(shí)指出的是，目前25個(gè)工程省份仍有宜林荒山荒地和宜林沙荒地78983萬(wàn)畝，綠化任務(wù)仍然很重。全國(guó)水土流失形勢(shì)依然嚴(yán)峻，11條江河流域土壤侵蝕量仍然高達(dá)16．22億噸，水土流失分布范圍廣，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)十分必要。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)日前強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，要抓緊制定延長(zhǎng)期退耕還林補(bǔ)助資金的使用管理辦法。個(gè)別地方曾經(jīng)出現(xiàn)長(zhǎng)期冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助糧款的事件，警示我們退耕還林政策補(bǔ)助期延長(zhǎng)后的監(jiān)管必須加強(qiáng)，不能削弱，要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，真正把這項(xiàng)利國(guó)利民、惠及子孫后代的事情辦好。
由“黃”變“綠”
——我國(guó)西部山河“主色調(diào)”發(fā)生巨變
新華社銀川８月１４日電（記者黃會(huì)清、儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)、熊聰茹）站在寧夏鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)黎明村的草原上，眼前所見(jiàn)令人欣喜，昔日赤地千里的黃土地上，又出現(xiàn)了茂密的植被，被黃沙掩埋了的村莊舊址已看不到明沙，沙丘已披上綠裝融為草原的一部分。
黎明村的變化只是西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)建設(shè)中的一個(gè)亮點(diǎn)，折射出的卻是我國(guó)西部山河的主色調(diào)正在由“黃”變“綠”。
西部綠色版圖不斷擴(kuò)大
８月中旬，寧夏的西海固地區(qū)，遍山泛綠，滿目蔥蘢，水平溝，帶子田，層層繞山轉(zhuǎn)，山峁似綠色面包，點(diǎn)綴在天地間。
作為我國(guó)黃土高原中心部分的陜北，過(guò)去給人滿目荒涼的印象。而如今陜北黃土高原的梁峁溝坡已經(jīng)被越來(lái)越多的綠色覆蓋，部分地區(qū)林木茂密，景色秀美。
這些變化是退耕還林工程成效的生動(dòng)體現(xiàn)。西部地區(qū)退耕還林前６年，國(guó)家共安排退耕還林任務(wù)１．３５億畝，荒山荒地造林和封山育林任務(wù)２．１億畝。
國(guó)家林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)造林面積已連續(xù)４年超過(guò)１億畝，其中退耕還林工程造林占全國(guó)造林總面積的６０％，西部一些省區(qū)占到９０％以上。
據(jù)寧夏農(nóng)牧廳介紹，寧夏全區(qū)３４８０萬(wàn)畝草原禁牧后，３８０多萬(wàn)只羊?qū)嵭猩犸暼︷B(yǎng)，草原生態(tài)得到了改善。據(jù)寧夏草原站分類(lèi)監(jiān)測(cè)，如今，寧夏已有３０００多萬(wàn)畝天然草原的植被得到有效恢復(fù)，１００多萬(wàn)畝流動(dòng)或半流動(dòng)沙丘變成了固定沙丘；天然草原整體植被蓋度比禁牧封育前提高了３０％以上，單位面積產(chǎn)草量增加了３倍多；沙塵暴等災(zāi)害性天氣明顯減少。
自西部開(kāi)發(fā)以來(lái)，陜西省和寧夏回族自治區(qū)相繼實(shí)行全境禁牧。新疆、青海等地也在草原嚴(yán)重沙化退化的地區(qū)實(shí)行禁牧。退牧還草項(xiàng)目取得了顯著成效：圍欄建成后減少了人畜和車(chē)輛對(duì)草場(chǎng)的破壞，多數(shù)地方植被得到恢復(fù)，涵養(yǎng)水源的能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善。
西部人變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)者
三北林業(yè)局防護(hù)林處處長(zhǎng)褚衛(wèi)東說(shuō)，退耕還林、退牧還草，國(guó)家在西部開(kāi)發(fā)的生態(tài)建設(shè)政策上，成功的機(jī)制在于把西部人從生態(tài)破壞者變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)者。
國(guó)家對(duì)西部生態(tài)建設(shè)從未停止過(guò)，但為什么過(guò)去環(huán)境日趨惡化？據(jù)分析，關(guān)鍵是一邊在建設(shè)，一邊在破壞。西部農(nóng)民在干旱少雨的廣大山區(qū)無(wú)節(jié)制開(kāi)荒種糧，所收獲的不僅填不飽肚皮，還把植被破壞了。西北地區(qū)飼養(yǎng)業(yè)的主體是羊，年存欄１億多只，但過(guò)度放牧讓西部草原傷痕累累。
寧夏鹽池縣劉八莊村農(nóng)民王偉，禁牧前家里養(yǎng)著１００多只羊，禁牧后開(kāi)始舍飼養(yǎng)羊，他不僅在自家２０畝地上種了草，而且租了４０畝地種草養(yǎng)羊，每年能出欄２００只羊，效益比散牧?xí)r大為提高。
農(nóng)民生活方式的改變帶來(lái)了環(huán)境的變化。現(xiàn)在，劉八莊村外草原生機(jī)盎然，多年不見(jiàn)的野兔活蹦亂跳。沙塵暴的危害也在不斷降低。
退耕還林、退牧還草政策讓西部人換了活法，勞務(wù)輸出、種草養(yǎng)畜、荒山播綠，長(zhǎng)期困擾西部的“政府要植被、農(nóng)民要吃飯”的難題開(kāi)始破解，西部由此跨入了生態(tài)建設(shè)的新天地。
從１９９９年起，陜西開(kāi)始試點(diǎn)退耕還林工程，在過(guò)去“種了一坡，收了一車(chē)”的貧瘠土地上開(kāi)始種樹(shù)種草。到２００６年，僅延安市就退耕還林８４５萬(wàn)畝，林草覆蓋率達(dá)４２．９％，水土流失治理面積８９９５平方公里，當(dāng)?shù)赜校保玻叭f(wàn)群眾直接受益。
治沙專(zhuān)家、寧夏農(nóng)林科學(xué)院研究員王北說(shuō)：“過(guò)去主要通過(guò)國(guó)家投資治理生態(tài)，忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)生態(tài)的破壞，致使治理生態(tài)的速度趕不上生態(tài)破壞的速度。因此，農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)，成為生態(tài)建設(shè)的主體，能起到比國(guó)家投資治理生態(tài)更好的效果。”
西部地區(qū)描繪生態(tài)建設(shè)新藍(lán)圖
西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，寧夏實(shí)現(xiàn)了荒漠化逆轉(zhuǎn)，陜西的生態(tài)狀況已由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”發(fā)展。
“十五”期間，西部林業(yè)發(fā)展突破了徘徊多年工程專(zhuān)項(xiàng)每畝３元至５元的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了每畝國(guó)家補(bǔ)助１００元的新水平，國(guó)家投資總額比過(guò)去２３年的總和還多。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間三北地區(qū)共完成造林２０００多萬(wàn)公頃，與三北工程第一階段２３年造林保存面積基本接近，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。
當(dāng)有些地方治理生態(tài)還分國(guó)家和個(gè)人的時(shí)候，寧夏青銅峽市的政府部門(mén)就率先創(chuàng)新機(jī)制，不僅允許承包甚至無(wú)償劃撥沙荒地，還在項(xiàng)目實(shí)施上給予同樣的待遇，政府出資進(jìn)行造林綠化補(bǔ)助，有的民營(yíng)企業(yè)僅苗木補(bǔ)助費(fèi)一年就得到了上百萬(wàn)元。如今這里已有片林６萬(wàn)多畝，形成了東部引黃灌區(qū)防風(fēng)固沙的屏障，其中的近８０％由個(gè)體造林大戶和企業(yè)營(yíng)造。
不斷擴(kuò)展的綠色為西部的發(fā)展帶來(lái)了希望，而如何實(shí)現(xiàn)山川秀美的新西部，還有更繁重的任務(wù)在前頭。
三北林業(yè)局防護(hù)林處處長(zhǎng)褚衛(wèi)東介紹說(shuō)，今后５年，我們要重點(diǎn)做好防沙治沙、減輕風(fēng)沙危害、降低沙塵暴發(fā)生頻率等工作；增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持能力，興利除害，減少水患，提高流域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全保障系數(shù)；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、更新與改造，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；突出人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、道路的綠化和美化水平。
