新華社北京９月１０日電（記者 顧瑞珍）在此間舉行的第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上，環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳為公眾勾勒出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，并呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。
從首次叫停超過千億元投資的建設(shè)項(xiàng)目到圓明園聽證，從區(qū)域限批到流域限批……環(huán)保總局給公眾留下了“強(qiáng)硬”的印象。
潘岳近日卻坦承：“環(huán)保總局４年來搞了４次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。”他認(rèn)為，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場(chǎng)主體行為的政策手段。就我國(guó)應(yīng)建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，潘岳提出了７方面的構(gòu)想：
——綠色稅收。要對(duì)開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。
——環(huán)境收費(fèi)。提高排污收費(fèi)水平，在資源價(jià)格改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，以價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排。
——綠色資本市場(chǎng)。在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率，對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。
——生態(tài)補(bǔ)償。要完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。
——排污權(quán)交易。利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。
——綠色貿(mào)易。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國(guó)必須改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。
——綠色保險(xiǎn)。一方面由保險(xiǎn)公司對(duì)污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督力量。
在描述了一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還為這一政策體系的形成開出時(shí)間表：從環(huán)?？偩峙c各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，爭(zhēng)取在一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一旦推行，不僅對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐?！迸嗽缹?duì)此信心滿懷。
