新華社北京８月３０日電（記者 田雨、崔靜、李亞杰）這似乎是一對(duì)矛盾：應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件時(shí)，如何做到既賦予政府強(qiáng)制權(quán)力，保證其有必要的、足夠的應(yīng)急措施，同時(shí)又堅(jiān)持在特殊狀態(tài)下依法辦事，最大限度地減少因行使應(yīng)急措施而對(duì)公民合法權(quán)益造成的損害？
顯然，全國人大常委會(huì)８月３０日下午表決通過的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，從立法層面對(duì)這一問題給予了審慎的平衡。
“保護(hù)公民權(quán)利是任何一項(xiàng)立法都必須堅(jiān)持的基本原則，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法也不例外?！眹鴦?wù)院法制辦公室副主任汪永清表示。
而保護(hù)公民權(quán)利，首先是要保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。從這個(gè)角度看，聯(lián)系到當(dāng)前突發(fā)事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，這部法律的出臺(tái)顯得尤為必要。
來自民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，今年以來，全國各類自然災(zāi)害共造成３．１億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失１２６４億元；安監(jiān)總局的最新統(tǒng)計(jì)說，截至８月２５日，今年全國因事故災(zāi)難死亡６０３７０人；環(huán)保總局較早前的一份報(bào)告顯示，２００５年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故１４０６起，其中水污染事故６９３起。
就在最近一段時(shí)間，各地又相繼發(fā)生了一些重特大事故和因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難：湖南省鳳凰縣堤溪大橋“８·１３”垮塌特別重大事故、山東省新泰市華源礦業(yè)公司“８·１７”河岸決口潰水淹井事故災(zāi)難、山東省魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠“８·１９”鋁水外溢傷人事故……
在這樣的背景下，無論是增強(qiáng)政府的危機(jī)意識(shí)、增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的透明度，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)處置能力，還是增強(qiáng)社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、自我保護(hù)、自救與互救的能力等，都亟須從法律制度上予以規(guī)范和明確。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在第一條中開宗明義，明確制定這部法律旨在預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。
國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府被明確為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。為了確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的有序、及時(shí)，法律賦予了政府在應(yīng)急處置工作中采取必要強(qiáng)制性措施的權(quán)力。
法律規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府可以“禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所”，可以“封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，施行交通管制以及其他控制措施”等；而社會(huì)安全事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)則被賦予了“強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人”等多項(xiàng)必要應(yīng)急措施。
如前所述，在賦予政府必要處置權(quán)力的同時(shí)，法律還規(guī)定了諸多剛性約束，以防止某些行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
“我們有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，情況越緊急、越復(fù)雜，越要注意對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。”汪永清表示，這部法律的主要任務(wù)就是規(guī)范和約束政府的行為。
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的手段來加以處理。只有當(dāng)這些手段不足以解決問題時(shí)，才能依照這部法律來采取措施。
法律明確規(guī)定政府在采取應(yīng)對(duì)處置措施的過程中，如果有多種手段可以選擇，必須選擇一種對(duì)公民利益損害最小，最有利于保護(hù)公民權(quán)益的措施。
根據(jù)法律規(guī)定，有關(guān)政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。但法律同時(shí)明確，“被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”。
在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，要確保公眾知情權(quán)的立法思想也在這部法律中得到體現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”。法律同時(shí)要求，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”。
一度引起各界爭議的有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定，早就在前一次的常委會(huì)會(huì)議中被刪除，取而代之的是：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息?！?/p>
對(duì)此，專家表示：“信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，從通過的正式法律文本看，媒體所起到的正面作用得到了充分肯定。”
這部致力于規(guī)范政府應(yīng)急行為，促進(jìn)政府在社會(huì)管理方面依法行政的法律將自今年１１月１日起施行。對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門，乃至社會(huì)各界，都提出了一個(gè)緊迫的任務(wù)：迅速行動(dòng)起來，為法律的準(zhǔn)確施行做好全方位的準(zhǔn)備。
新聞媒體應(yīng)無償宣傳突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)
新華社北京８月３０日電（記者田雨、崔靜）全國人大常委會(huì)３０日表決通過的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確要求，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。
此外，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法還明確，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力；教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)選擇最有利于保護(hù)公民權(quán)益的措施
新華社北京８月３０日電（記者 田雨、崔靜）全國人大常委會(huì)３０日表決通過的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定，有關(guān)政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民權(quán)益的措施。
這部新頒布的法律規(guī)定，有關(guān)政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
法律還明確，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。
此外，這部法律還要求，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
我國將建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系
新華社北京８月３０日電（記者 田雨、崔靜）十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議３０日表決通過的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定，我國將建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。
這部新頒布的法律還規(guī)定，國家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
政府須統(tǒng)一準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息
新華社北京８月３０日電（記者 崔靜、田雨）十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議３０日表決通過的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
法律同時(shí)規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
有關(guān)法律專家表示，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作出的規(guī)定，體現(xiàn)了依法公開政府信息，確保公眾知情權(quán)的法律原則。
將于２００８年５月１日起施行的政府信息公開條例明確規(guī)行，政府機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。
